2014年以來，資興市著力踐行群眾路線，增強基層法治意識，提升基層法律服務水平，提高基層矛盾糾紛化解能力，在全省率先全面推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，推動形成了主動學法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，實現(xiàn)了法律服務從業(yè)人員與基層組織和群眾互利雙贏和“三個減少”(矛盾糾紛明顯減少、群眾上訪明顯減少、案件發(fā)生明顯減少)目標，有效地促進了資興的經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在全省起到了良好示范效應，具有實用性、推廣性、典型性、示范性等特點。該做法先后在《人民日報》、《法制日報》、《農民日報》、《湖南日報》、《湖南司法簡報》、《郴州日報》和湖南衛(wèi)視、湖南經視等主流媒體作深度專題宣傳報道，受到了省司法廳、郴州市委、市政府、郴州市司法局主要領導的充分肯定。今年該市第二次榮獲全國法治縣市區(qū)創(chuàng)建活動先進單位。

　　一、強化組織保障，形成“四有”合力

　　一是領導重視有力度。資興市委、市政府高度重視推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度工作，召開專門會議進行了研究部署。成立了以市委書記陳榮偉，市委副書記、市長賀遵慶任顧問，市委常委、政法委書記何欽鋒任組長的領導小組，由市司法局局長李向東兼任辦公室主任，負責村(社區(qū))法律顧問推行工作的協(xié)調調度、牽頭實施等工作。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也相應成立了領導小組。同時，將推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度納入全市黨的群眾路線教育實踐活動、大調解工作和聯(lián)系群眾“六個一”(一名領導、一名黨代表、一名人大代表、一名政協(xié)委員、一名政法干警、一名法律顧問聯(lián)系一個村)工程的重要內容，作為重要載體和平臺來抓。二是嚴格考核有落實。在推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度中，實行市級領導、市司法局班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包村(社區(qū))指導責任制，加強村(社區(qū))與法律服務機構的對接聯(lián)系。加強督查考核，嚴格實行一月一調度、一季度一督查通報制度，將推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度情況作為“基層民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建的重要內容，并納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度綜治考核和績效考核的重要內容，納入對法律服務機構工作考核重要內容，與單位和個人年度評先評優(yōu)掛鉤。三是工作經費有保障。該市制定了村(社區(qū))法律顧問工作考核獎懲辦法、交通補貼發(fā)放辦法、人民調解“以獎代補”管理辦法，市財政安排了人民調解“以獎代補”資金45萬元、村(社區(qū))法律顧問工作經費20萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也專門安排了人民調解“以獎代補”資金和村(社區(qū))法律顧問工作經費280萬元。根據村(社區(qū))路途遠近、工作量大小等情況，按照一類村(社區(qū))240元、二類村(社區(qū))300元、三類村(社區(qū))360元的標準，年底對村(社區(qū))法律顧問考核后一次性發(fā)放相應的交通補貼，對成功化解矛盾糾紛的按100-300元的標準兌現(xiàn)“以獎代補”資金。四是大力宣傳有效果。該市年初專門召開動員會議，進行了專題安排部署，之后6次召開調度會強力推進此項工作。并充分利用網絡、電視等媒介和上門入戶等形式，就該項工作進行了全方位宣傳，提高了村(居)民知曉率和社會影響力。同時，在每個村(社區(qū))制作了便民服務公示牌，公布了各村(社區(qū))法律顧問的基本信息、辦公地點、聯(lián)系方式。各村(社區(qū))法律顧問還制作了《便民服務卡》分發(fā)到農戶和居民家中，方便群眾聯(lián)系。

　　二、把握基層實際，明確“四個”定位

　　結合基層實際，主要做到了四個科學定位：一是“村(社區(qū))法律顧問”對象定位。村(社區(qū))法律顧問人選范圍為全市執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務工作者。其主要服務對象為村委會(社區(qū))、村民小組、集體經濟組織、農民專業(yè)合作社和廣大村(居)民。二是“村(社區(qū))法律顧問”職責定位。村(社區(qū))法律顧問是因協(xié)議合作聘任而產生的，在村(社區(qū))工作中處于從屬地位，以“幫助、協(xié)助、促進、倡導和建議”者的形象出現(xiàn)，擔負起村(社區(qū))“七員”職責，即村(社區(qū))法律事務的“指導員”、法律知識的“宣傳員”、矛盾糾紛的“調解員”、法律訴求的“引導員”、社情民意的“信息員”、基層法治的“參與員”、法律援助的“聯(lián)絡員”。三是“村(社區(qū))法律顧問”聘用方式定位。采取“組織推薦、雙向選擇、充分自愿、協(xié)商一致”的方法，引導村(社區(qū))自主選擇確定一名法律服務從業(yè)人員為村(社區(qū))法律顧問人選，由村(社區(qū))與法律服務機構及顧問當事人直接簽訂《法律顧問合同》。做到不強迫、不硬性安排，不搞“一刀切”，在充分尊重雙方自主、自愿的基礎上作出聘用選擇。四是“村(社區(qū))法律顧問”服務收費定位。村(社區(qū))法律顧問為村(社區(qū))集體提供的一般法律服務，包括日常的法律咨詢、法制宣傳教育、協(xié)助矛盾糾紛化解等屬公益服務活動，一律不收取費用。但法律顧問為村(社區(qū))組集體及村民代理訴訟、仲裁等案件，涉及有償服務的，由法律服務機構與服務對象協(xié)商，按照相關標準以合同形式另行約定。

　　三、科學規(guī)范管理，健全“四項”制度

　　為加強對村(社區(qū))法律顧問的規(guī)范管理，促進工作有效開展，建立了四項長效工作制度。一是工作報告制度。一方面，重大事項及時報告。村(社區(qū))法律顧問在服務過程中遇到涉及村(社區(qū))重大生產經營決策和涉及面廣、影響較大的涉法問題，以及對村(社區(qū))開展有償服務，須及時報告市司法局基層股和政策法規(guī)股備案審查。另一方面，日常工作落實情況按時上報市司法局，以便跟蹤了解工作進展情況。二是定期服務制度。村(社區(qū))法律顧問必須對所服務的村(社區(qū))的組織機構、制度建設、經濟發(fā)展、矛盾糾紛等情況進行詳細了解，對需要法律服務的各項事宜進行充分的調查，制定具體的法律服務計劃，定期到村(社區(qū))開展法律服務工作。三是工作日志制度。村(社區(qū))法律顧問將提供法律服務的時間、地點、內容、方式和結果作好記錄，填好相關表格，做到一村一卷、一事一記、一次一記；辦理具體法律事務的，要求一事一檔。四是回訪評議制度。安排專人對村(社區(qū))法律顧問服務質量實行不定期回訪和檢查，認真聽取基層司法所和所服務的村(社區(qū))及村(居)民的意見和建議，并在年底召開了村(社區(qū))法律顧問工作述職評議會議，評議結果作為對法律服務人員年度考核評優(yōu)、交通補貼發(fā)放和是否續(xù)聘的重要依據之一。

　　四、履行法律服務，凸顯“四法”效果

　　通過推行“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，達到了營造學法濃厚氛圍、強化基層法治建設、促進用法解決問題、實現(xiàn)靠法化解矛盾糾紛的良好效果。一是營造了學法濃厚氛圍。“一村(社區(qū))一法律顧問”制度實行后，開展法制講座410次，參訓人員6萬余人次；開展義務法律咨詢活動11500人次，在各村(社區(qū))營造了學法用法的濃厚氛圍。二是提高了依法辦事意識。按照規(guī)定，村(社區(qū))法律顧問將免費為村(社區(qū))重大決策提出法律意見，協(xié)助完善村規(guī)民約、自治章程等，參與起草、審查村組、社區(qū)生產經營合同等法律文書，開展與生產、生活、經營等相關的法律咨詢，指導村(社區(qū))開展法制宣傳教育。全年幫助村組(社區(qū))修改、完善合同380余份、村規(guī)民約300多份，為村組(社區(qū))、村民發(fā)展提出合理化法律意見和建議1200多條。村組(社區(qū))的法治意識越來越強，逐步養(yǎng)成了依法辦事的習慣。資興市程水鎮(zhèn)龍頭社區(qū)就在法律顧問的指導下，修訂了村規(guī)民約，將與政策法規(guī)相沖突的出嫁女享受土地征收款的問題解決了。三是促進了用法解決問題。“一村(社區(qū))一法律顧問”制度實行后，辦理法律援助案件199件，為當事人減免費用30余萬元，挽回經濟損失466.2萬元。村(居)民也逐步學會用法律來解決問題。李訓郴、曹紅梅原是資興市程水鎮(zhèn)高牌村的村民，2008年嫁到了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是兩人的戶籍卻一直在高牌村沒有遷到夫家。高牌村位于城郊，是資興城市建設的主陣地，大量的土地被征收，但是高牌村卻依照村規(guī)民約沒有讓她們享受到征地帶來的收益。她們在村法律顧問的幫助下，向法院提起了訴訟，最后終于拿到了自己應有的征地補償款。四是實現(xiàn)了靠法化解矛盾。近年來，由于資興市城市建設、招商引資、項目建設的力度不斷加大，征地拆遷補償、舊村改造等引發(fā)糾紛不斷增多，嚴重影響市委市政府的中心工作和基層和諧穩(wěn)定，村(社區(qū))法律顧問從法律角度客觀地介入，引導農民以合法的方式和途徑表達自身的利益訴求，協(xié)助化解了一批重大的矛盾糾紛。如蘭市鄉(xiāng)垅上村村委會與該村黃土沖組長達三十多年的借山造林糾紛在村法律顧問的協(xié)調下得以成功化解。一年來，幫助基層化解各類矛盾糾紛1365件，調解成功1315件，涉調金額近2000萬元，其中疑難糾紛、信訪積案36件。