作者：國家信息技術安全研究中心 高紅靜

　　2015年6月，第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法(草案)》。2015年7月6日至2015年8月5日，該草案面向社會公開征求意見。2016年6月，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議對草案二次審議稿進行了審議，隨后將《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法(草案二次審議稿)》面向社會公開征求意見。10月31日，網(wǎng)絡安全法草案三次審議稿提請全國人大常委會審議。11月7日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》(以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》)。該法受到海內(nèi)外普遍關注，其意義重大，影響深遠。

　　《網(wǎng)絡安全法》的出臺具有里程碑式的意義。它是全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會相關決策部署的重大舉措，是我國第一部網(wǎng)絡安全的專門性綜合性立法，提出了應對網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)這一全球性問題的中國方案。此次立法進程的迅速推進，顯示了黨和國家對網(wǎng)絡安全問題的高度重視，是我國網(wǎng)絡安全法治建設的一個重大戰(zhàn)略契機。網(wǎng)絡安全有法可依，信息安全行業(yè)將由合規(guī)性驅(qū)動過渡到合規(guī)性和強制性驅(qū)動并重。

　　《網(wǎng)絡安全法》出臺的重大意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、服務于國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡強國建設

　　習近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”網(wǎng)絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。網(wǎng)絡信息是建設網(wǎng)絡強國的必爭之地，網(wǎng)絡強國宏偉目標的實現(xiàn)離不開堅實有效的制度保障?！毒W(wǎng)絡安全法》的出臺，意味著建設網(wǎng)絡強國的制度保障邁出堅實的一步。國家出臺《網(wǎng)絡安全法》，將已有的網(wǎng)絡安全實踐上升為法律制度，通過立法織牢網(wǎng)絡安全網(wǎng)，為網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略提供制度保障。

　　網(wǎng)絡空間逐步成為世界主要國家展開競爭和戰(zhàn)略博弈的新領域。我國作為一個擁有大量網(wǎng)民并正在持續(xù)發(fā)展中的國家，不斷感受到來自現(xiàn)存霸主美國的戰(zhàn)略壓力。這決定了網(wǎng)絡空間成為我國國家利益的新邊疆，確立網(wǎng)絡空間行為準則和模式已是當務之急?，F(xiàn)代國家是法治國家，國家行為的規(guī)制由法律來決定。《網(wǎng)絡安全法》中明確提出了有關國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略和重要領域安全規(guī)劃等問題的法律要求，這有助于實現(xiàn)推進中國在國家網(wǎng)絡安全領域明晰戰(zhàn)略意圖，確立清晰目標，厘清行為準則，不僅能夠提升我國保障自身網(wǎng)絡安全的能力，還有助于推進與其他國家和行為體就網(wǎng)絡安全問題展開有效的戰(zhàn)略博弈。

　　二、助力網(wǎng)絡空間治理，護航“互聯(lián)網(wǎng)+”

　　目前，中國已經(jīng)成為名符其實的網(wǎng)絡大國。截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億。但現(xiàn)實的網(wǎng)絡環(huán)境十分堪憂，網(wǎng)絡詐騙層出不窮、網(wǎng)絡入侵比比皆是、個人隱私肆意泄露。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權益保護調(diào)查報告(2015)》，63.4%的網(wǎng)民通話記錄、網(wǎng)上購物記錄等信息遭泄露；78.2%的網(wǎng)民個人身份信息曾遭泄露，因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等導致的總體損失約805億元。但此前其他關于網(wǎng)絡信息安全的規(guī)定，大多分散在眾多行政法規(guī)、規(guī)章和司法解釋中，因此無法形成具有針對性、適用性和前瞻性的法律體系?！毒W(wǎng)絡安全法》的出臺將成為新的起點和轉(zhuǎn)折點，公民個人信息保護進入正軌，網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡欺詐等“毒瘤”生存的空間將被大大擠壓，而“四有”中國好網(wǎng)民從道德自覺走向法律規(guī)范，用法律武器維護自己的合法權益。國家網(wǎng)絡空間的治理能力在法律的框架下將得到大幅度提升，營造出良好和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，更為“互聯(lián)網(wǎng)+”的長遠發(fā)展保駕護航。市場經(jīng)濟本質(zhì)是信用經(jīng)濟，其精髓在于開放的市場+完善的法律，從這種意義上講，“互聯(lián)網(wǎng)+”必須帶上“安全”才能飛向長遠。

　　三、構建我國首部網(wǎng)絡空間管轄基本法

　　作為國家實施網(wǎng)絡空間管轄的第一部法律，《網(wǎng)絡安全法》屬于國家基本法律，是網(wǎng)絡安全法制體系的重要基礎。這部基本法規(guī)范了網(wǎng)絡空間多元主體的責任義務，以法律的形式催生一個維護國家主權、安全和發(fā)展利益的“命運共同體”。具體包括，規(guī)定網(wǎng)絡信息安全法的總體目標和基本原則；規(guī)范網(wǎng)絡社會中不同主體所享有的權利義務及其地位；建立網(wǎng)站身份認證制度，實施后臺實名；建立網(wǎng)絡信息保密制度，保護網(wǎng)絡主體的隱私權；建立行政機關對網(wǎng)絡信息安全的監(jiān)管程序和制度，規(guī)定對網(wǎng)絡信息安全犯罪的懲治和打擊；以及規(guī)定具體的訴訟救濟程序等等。

　　此次《網(wǎng)絡安全法》的出臺從根本上填補了我國綜合性網(wǎng)絡信息安全基本大法、核心的網(wǎng)絡信息安全法和專門法律的三大空白。該法的推出走進了治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總目標，走進了《國家安全法》的大格局，走進了網(wǎng)絡強國的快車道，走進了大數(shù)據(jù)的新天地，走進了為人民謀福祉的總布局。

　　四、提供維護國家網(wǎng)絡主權的法律依據(jù)

　　《突尼斯協(xié)議》提出共識，盡管互聯(lián)網(wǎng)是全球的，但是每個國家如何治理，各國是有自己主權的。一些西方主要國家為維護網(wǎng)絡空間主權，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護網(wǎng)絡安全納入國家安全戰(zhàn)略，且形成了比較完備的網(wǎng)絡安全法律體系。例如，美國在已有四十余部網(wǎng)絡安全相關立法的基礎上，又在制定《國家網(wǎng)絡安全和關鍵基礎設施法保護法》。2014年7月，習近平主席在巴西演講中特別提出了“信息主權”的概念。他強調(diào)，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權。2016年7月推出的《國家安全法》首次以法律的形式明確提出“維護國家網(wǎng)絡空間主權”。隨之應運而生的《網(wǎng)絡安全法》是《國家安全法》在網(wǎng)絡安全領域的體現(xiàn)和延伸，為我國維護網(wǎng)絡主權、國家安全提供了最主要的法律依據(jù)。

　　五、在網(wǎng)絡空間領域貫徹落實依法治國精神

　　十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，也為網(wǎng)絡空間治理提供了指南。依法治國，正蹄疾步穩(wěn)地落到實處，融入到國家行政、社會治理與公民生活中的點點滴滴。與已經(jīng)相對成熟的領域和行業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)領域可以稱得上是蠻荒之地，因為互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展才短短二十年左右，許多監(jiān)管、治理手段都是后知后覺地根據(jù)問題進行后期的補充。但此次《網(wǎng)絡安全法》破除重重障礙，撥云見日，高舉依法治國大旗，開啟了依法治網(wǎng)的嶄新局面，成為依法治國頂層設計下一項共建共享的路徑實踐。依法治網(wǎng)成為我國網(wǎng)絡空間治理的主線和引領，以法治謀求網(wǎng)治的長治久安?！毒W(wǎng)絡安全法》還考慮到網(wǎng)絡的開放性和互聯(lián)性，加強法治工作的國際合作協(xié)調(diào)，讓人類共同面臨的網(wǎng)絡犯罪無處遁形，通過科學有效、詳細的法律進行懲罰和約束，達到正本清源的目的。

　　六、成為網(wǎng)絡參與者普遍遵守的法律準則和依據(jù)

　　網(wǎng)絡不是法外之地，《網(wǎng)絡安全法》為各方參與互聯(lián)網(wǎng)上的行為提供非常重要的準則，所有參與者都要按照《網(wǎng)絡安全法》的要求來規(guī)范自己的行為，同樣所有網(wǎng)絡行為主體所進行的活動，包括國家管理、公民個人參與、機構在網(wǎng)上的參與、電子商務等都要遵守本法的要求?！毒W(wǎng)絡安全法》對網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的安全義務有了明確的規(guī)定，將現(xiàn)行的安全認證和安全檢測制度上升成為了法律，強化了安全審查制度。通過這些規(guī)定，使得所有網(wǎng)絡行為都有法可依，有法必依，任何為個人利益觸碰法律底線的行為都將受到法律的制裁。

　　整體來看，《網(wǎng)絡安全法》的出臺，順應了網(wǎng)絡空間安全化、法制化的發(fā)展趨勢，不僅對國內(nèi)網(wǎng)絡空間治理有重要的作用，同時也是國際社會應對網(wǎng)絡安全威脅的重要組成部分，更是中國在邁向網(wǎng)絡強國道路上至關重要的階段性成果，它意味著建設網(wǎng)絡強國、維護和保障我國國家網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略任務正在轉(zhuǎn)化為一種可執(zhí)行、可操作的制度性安排。盡管《網(wǎng)絡安全法》只是網(wǎng)絡空間安全法律體系的一個組成部分，但它是重要的起點，是依法治國精神的具體體現(xiàn)，是網(wǎng)絡空間法制化的里程碑，標志著我國網(wǎng)絡空間領域的發(fā)展和現(xiàn)代化治理邁出了堅實的一步。