四川省岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)半溝村68歲村民楊天直被非法截訪致死事件余波未了，馮小剛導(dǎo)演的電影《我不是潘金蓮》開(kāi)始熱映，這部電影直面當(dāng)下，再一次引發(fā)了人們對(duì)基層治理特別是信訪問(wèn)題的關(guān)注。

　　當(dāng)下，絕大多數(shù)在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力多大，穩(wěn)定工作肯定都是絲毫不敢馬虎的。信訪特別是反復(fù)的越級(jí)上訪則是讓他們最頭疼的事情。然而在很多地方，都存在越級(jí)上訪甚至反復(fù)到北京上訪的現(xiàn)象，有的上訪人員甚至長(zhǎng)年居住在北京，反復(fù)到各個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)上訪，這也是非法截訪的導(dǎo)火索之一。

　　一個(gè)不得不回應(yīng)的問(wèn)題是：?jiǎn)栴}緣何沒(méi)有化解在基層?破解信訪難題的最根本路徑是將問(wèn)題解決在基層，解決在初始階段。當(dāng)前，在不少地方，信訪問(wèn)題卻呈明顯的“倒金字塔”模式，雖然縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都設(shè)有信訪部門(mén)，但往往上訪者極少，不少人一有問(wèn)題就到省里甚至北京，有的人甚至是到了北京上訪后，基層政府才知道他有訴求要解決。

　　這其中的原因主要有兩個(gè)方面：第一是不少基層黨委政府和司法機(jī)關(guān)化解矛盾的能力不強(qiáng)，對(duì)于解決復(fù)雜問(wèn)題和訴求的積極性不高，能拖就拖；第二是不少上訪者深諳上訪之道，他們認(rèn)為只有越級(jí)上訪，才能對(duì)基層政府制造必要的壓力，逼迫其解決問(wèn)題。

　　當(dāng)然，在有些地方，基層政府解決問(wèn)題的積極性不高，并非是完全不重視民眾訴求，還可能與解決問(wèn)題的資源有限相關(guān)，也可能還有更加復(fù)雜的原因。

　　講一個(gè)真實(shí)的例子：在皖北一個(gè)城市，有一位鐵路系統(tǒng)職工，提出讓鐵路部門(mén)解決自己子女就業(yè)，但是這項(xiàng)訴求已沒(méi)有政策依據(jù)，原來(lái)他所工作的鐵路企業(yè)都已不存在，于是就反復(fù)到北京上訪。由于上訪者已退休，地方執(zhí)行信訪屬地管理原則，要求所在街道辦事處和居委會(huì)處理好這一問(wèn)題，但問(wèn)題是，街道辦事處和居委會(huì)如何滿足上訪者的訴求?在沒(méi)有辦法的情況下，當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)采取了全天專人盯防策略，阻攔他到北京上訪。

　　因此，解決信訪難題，根治反復(fù)上訪的頑疾，一個(gè)非常重要的措施就是要給基層政府減壓。要全面取消對(duì)基層政府不合理的信訪考核和要求。上訪是普通公民的一種權(quán)利，到哪里上訪，只要不違反法律規(guī)定，基層政府都無(wú)權(quán)限制。不管在什么時(shí)候，要求基層政府必須把上訪者限制在本地，都是違法的，也是不合理的。在各種不合理的考核和要求下，基層政府可能就會(huì)采取違法手段限制上訪，這反而容易使矛盾復(fù)雜化。

　　解決信訪問(wèn)題，基層政府當(dāng)然要沖在前線，必須時(shí)時(shí)察民情、化民怨、解民憂，但是，如果基層政府已經(jīng)認(rèn)真履行法定職責(zé)了，就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)額外的責(zé)任，更不應(yīng)當(dāng)給其增加不合理的負(fù)擔(dān)。如果對(duì)基層政府進(jìn)行信訪監(jiān)督，重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)關(guān)注是否存在怠于履職或者侵害民眾權(quán)利的行為，而不是轄區(qū)內(nèi)是否存在越級(jí)上訪、非正常訪現(xiàn)象。因此，我們必須進(jìn)一步完善信訪考核評(píng)價(jià)機(jī)制，至少讓積極履行法定職責(zé)的基層政府和相關(guān)部門(mén)不再為轄區(qū)內(nèi)居民的上訪承擔(dān)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。不屬于基層政府職責(zé)范圍的信訪問(wèn)題，則要堅(jiān)決為基層政府“減負(fù)”。

　　縣級(jí)政權(quán)處理信訪問(wèn)題的基礎(chǔ)作用應(yīng)得到強(qiáng)化。任何問(wèn)題的解決都依賴于全面的調(diào)查核實(shí)，在絕大多數(shù)時(shí)候，到北京上訪只是一種“施壓”。中央部門(mén)很難有足夠的精力對(duì)上訪者提出的問(wèn)題進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí)。因此，必須通過(guò)完善法律，強(qiáng)化縣級(jí)人大、政府和司法機(jī)關(guān)在解決信訪問(wèn)題上的基礎(chǔ)作用。

　　屬于司法問(wèn)題的，一律由司法機(jī)關(guān)解決。在司法程序終結(jié)前，原則上不應(yīng)當(dāng)受理相關(guān)上訪，更不應(yīng)當(dāng)以此考核基層政府或者對(duì)其施壓。不屬于司法問(wèn)題的，則由政府部門(mén)協(xié)調(diào)解決。要大力提升縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)快速化解矛盾和糾紛的能力，盡量采用聽(tīng)證、說(shuō)理、公開(kāi)等手段，促使各方達(dá)成共識(shí)，從根子上解決問(wèn)題。

　　至少，在縣級(jí)層面上，要有一個(gè)平臺(tái)讓上訪者把訴求充分地說(shuō)出來(lái)，而相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要在這里平等地和上訪者進(jìn)行交流、說(shuō)理甚至論辯?？h級(jí)人大常委會(huì)要發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促“一府兩院”認(rèn)真對(duì)待民眾訴求，對(duì)于信訪中的“老大難”問(wèn)題，則可以開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢、聽(tīng)證等，對(duì)于有關(guān)部門(mén)存在不積極回應(yīng)民眾訴求、不作為、亂作為現(xiàn)象的，可依法作出處理決定。