湖南省永州市中級人民法院以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標，堅持“抓黨建帶隊建促審判”工作思路，努力做到“一名黨員法官就是一面旗幟、一個黨支部就是一個戰(zhàn)斗堡壘”，把黨的建設貫穿于審判執(zhí)行、司法改革、隊伍建設等各項工作的全過程，實現(xiàn)黨建工作和審判工作的有機融合、協(xié)調發(fā)展，司法公信力得到提升。2015、2016年，該院連續(xù)榮獲全省法院司法績效先進單位，法官公眾測評分別位居全省第一、二位。

    以黨建促審判攻堅克難

    “只有每個黨員增強‘角色’意識，時刻不忘共產(chǎn)黨員這一光榮稱號，才能始終保持共產(chǎn)黨員的昂揚銳氣、浩然正氣，才能帶領干警攻堅克難、奪取勝利。”永州市中級人民法院黨組書記、院長羅重海一語點明法院黨建工作的重要性。

    2015年7月30日，永州中院刑事審判第二庭公開開庭審理被告人王某某、肖某某貪污、受賄一案。本案的特殊之處在于，永州市人民檢察院以“零口供”對被告人王某某提起公訴；開庭前代理律師通過博客、微博、微信客戶端多次曬出“喊冤信”，想以公眾輿論影響司法審判。

    案件如期開庭，媒體聚焦于此

    王某某當庭翻供，同案被告人肖某某雖當庭認罪，但在偵查機關的訊問筆錄內容多處反復，回答公訴人與辯護人的問題時避重就輕。第一天庭審持續(xù)到晚上，當晚就有匿名人士在網(wǎng)上對該案提出質疑。

    面對被告人的當庭翻供、全盤否認，網(wǎng)絡輿論的質疑，庭審如何繼續(xù)下去？突破口在哪里？庭審面臨巨大困難。

    凌晨一點，刑二庭的辦公室依然燈火通明。該案審判長、刑二庭庭長、共產(chǎn)黨員廖輝提議：“全部推倒原庭審預案，重新尋找突破口！”

    廖輝和合議庭成員一同開始再次仔細研究每一頁案卷，認真審查每一份證據(jù)，悉心梳理每一句辯詞……

    功夫不負有心人。在廖輝的帶領下，合議庭不僅尋找到了新的突破口，還牢牢把握住了庭審的方向和局勢。

    第二天，合議庭照舊白天開庭，晚上開會總結分析……整整八天的庭審，合議庭頂住重重壓力，庭審順利結束。法庭最終依法分別判決二被告人有期徒刑二十年、十三年。二被告人不服向湖南省高級人民法院提起上訴。2015年12月，湖南高院作出裁定，駁回上訴，維持原判。至此，這起媒體高度關注的“骨頭案”順利審結。

    “我們的任務，就是把每一起案件辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案，不冤枉一個好人，不放過一個壞人，這是作為人民法官的應擔之責，也是作為一名共產(chǎn)黨員對人民的莊重誓言！”廖輝堅定地說。

    在永州中院，黨員占全院總人數(shù)近九成。每一個難審難判難執(zhí)行的場合，共產(chǎn)黨員總是不畏艱難，爭先恐后攻堅克難，最終取得勝利。

    全國模范法官、行政一庭庭長、支部書記曾輝，全國法院司法警察先進個人、法警支隊支隊長、支部書記賀曉春，永州市最美優(yōu)秀共產(chǎn)黨員候選人、青年黨員代表劉志軍……這一面面旗幟高高飄揚在城市綜合體、涔天河水庫、湘江西岸棚戶區(qū)改造等一大批要案難案的審判執(zhí)行現(xiàn)場，奏響出黨員干警司法為民、公正司法的最強音。

    以黨建促管理績效跨越

    “我們要從法官特別是黨員法官的思想作風入手，不斷激活法官們自主辦案的思想內生動力，完成從‘被動多辦案’到‘主動辦好案’的質的飛越。”在“提升司法績效”專題黨組會上，羅重海著重強調。

    為更好地提升法官辦案質效，發(fā)揮黨組織的政治思想引領作用，該院自2015年3月起推行黨組書記約談制度。

    “約談制度的推行是‘一崗雙責’的具體體現(xiàn)，這對于我們來說是一道‘緊箍咒’，目的是讓每一個黨支部都接受黨組的嚴格監(jiān)督。”民三庭庭長李振湘坦言，“約談制度也為我們及時向組織匯報思想、工作難點搭起一道‘連心橋’，讓每一名支部書記都能感受到來自黨組的關愛。”

    短短兩年間，永州中院的司法績效排名由全省“八九不離十”躍升至第二名。

    取得良好的效果后，永州中院將該制度從黨組書記約談延伸為黨支部書記約談。該院各黨支部書記除定期對支部黨員開展談話談心外，還不定期對本支部的黨員法官進行約談，聽取支部黨員思想、工作動態(tài)的匯報，及時召開支部專題會議解決支部黨員在發(fā)展中遇到的共性問題，有效地解決了黨建工作與審判工作“兩張皮”的問題。

    為進一步壓緊壓實管黨治黨主體責任，形成永州法院各級黨組織“大黨建”統(tǒng)一格局，永州中院還要求班子成員深入全市11個基層法院開展黨建督導活動，聽取基層法院黨組報告黨建工作，約談從嚴治黨不力的基層法院黨組負責人。

    “中院黨組的督導活動有利于我們黨組織建設的規(guī)范化，也是我們與中院進行工作制度、審判實務經(jīng)驗交流的一種形式，活動經(jīng)驗十分寶貴。”全國優(yōu)秀法院、全國法院黨建工作先進集體——江永縣人民法院黨組書記、院長唐英表示。

    以狠抓“司法效率”為主題的2015年，永州中院在辦案人員基本沒有增加的情況下，共受理案件5334件，同比增長99%；結案5237件，結案率98.18%，同比上升2個百分點，比全省平均值95.82%高出3.7個百分點。永州市兩級法院辦案效率指標居全省第一，平均辦案周期位居全省各中、基層法院第一。

    以狠抓“案件質量”為主題的2016年，永州中院司法績效排名全省第二，其中結案率和平均辦案周期位居全省各中、基層法院第一。

    以黨建促改革務實為民

    “我們老百姓打行政官司困難重重，總是會受到當?shù)剡^多干涉，希望能有相應的措施加以解決。”2016年3月，這則來自永州法院網(wǎng)“網(wǎng)民留言”板塊的留言引起了羅重海的注意。

    “要切實解決行政訴訟中長期存在的‘起訴難’、‘原告勝訴難’、‘執(zhí)行難’等頑疾，真正防止行政訴訟被地方勢力干預，就勢必要打破這個地域壁壘。”在看到留言的當天，羅重海將行政庭長叫到了辦公室，“中央鼓勵各地探索改革，我們就從群眾反映強烈的行政審判入手。”

    經(jīng)過反復的調研和周密的論證，永州中院關于行政訴訟案件異地集中管轄制度改革試點的申請報告提交最高人民法院。

    一個月后，經(jīng)最高人民法院批準，由湖南省高級人民法院發(fā)布公告，自2016年5月1日起，永州市行政訴訟案件集中由冷水灘、零陵、寧遠、道縣法院管轄，實行異地交叉審理試點工作。為了營造良好司法環(huán)境，試點法院建立了行政案件相對集中管轄的訴訟引導機制，暢通訴訟渠道，不將矛盾推諉上交，不讓當事人跑冤枉路，打通司法服務群眾“最后一公里”，改變行政相對人在行政訴訟中遭遇的“難告官、告官難”的局面，使其合理訴求實現(xiàn)“從訪到訴”的跨越，著力破除個別法院不敢收案和不敢依法裁判的問題，有效筑起一道防范地方不當干預的“防火墻”。2016年，4個集中管轄法院共審結行政案件384件，人民群眾滿意度大幅提升。

    在羅重海看來，老百姓對公正司法的新期盼，恰好驗證了改革成效：“以前，老百姓打行政官司總抱著試試看的心態(tài)。如果贏了會‘想不到’，輸了則屬‘意料之中’。而實行異地交叉管轄，能有效剔除案件以外的不利因素，最大限度地把糾紛納入法治化軌道解決，切實保障當事人的訴訟權利。”

    在推進行政審判異地集中管轄的同時，永州中院又從群眾反映強烈的“申訴難”、“執(zhí)行難”問題入手，在全省率先探索引入第三方律師參與申訴信訪、第三方執(zhí)行監(jiān)督機制等改革，不僅走出了司法改革的永州路徑，還贏得了當事人的充分肯定和點贊。

    以黨建促隊建提升整體形象

    2017年5月，永州法院系統(tǒng)80名法官齊赴北京大學參加培訓，學習十八屆六中全會精神，學習民商事審判實務。

    “通過黨建工作端正司法理念，教育引導法官不斷提高司法為民、公正司法的意識和能力，是實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一的重要思想保證。”該院黨組副書記、副院長、機關黨委書記柏國春介紹。

    2016年以來，永州中院緊緊圍繞“四講四有”的總體要求，將司法活動納入到“三會一課”等基本組織生活制度，創(chuàng)新黨員教育活動形式，共召開主題黨會150余次、主題黨課54堂、主題黨日活動42場，專題知識競賽、主題演講、朗誦活動4場，專題業(yè)務培訓1次，讓黨員干警對“三會一課”充滿了期待。

    “永州中院的班子對黨建工作如此重視，成效如此出色，讓我非常敬佩。”永州市直機關工委負責人在法院調研時，充分肯定了永州中院的機關黨建工作，贊譽該院機關黨建引領作用得到了充分發(fā)揮。

    與此同時，該院深入開展“學習型、創(chuàng)新型、服務型、高效型、廉潔型”支部和一流機關創(chuàng)建活動，黨建工作碩果累累，績效評估、社會管理綜合治理、維護社會穩(wěn)定、精神文明建設與意識形態(tài)、精準扶貧、全面建成小康社會、黨建等工作榮獲全市先進，并成功爭創(chuàng)湖南省文明標兵單位，同時，78人次榮獲市級以上表彰。

    作風改變源于黨建引領。在用組織保障激活爭先創(chuàng)優(yōu)引擎的同時，永州中院黨組堅持不懈抓司法作風建設，“嚴”字當頭，用“鐵”的紀律鍛造“鋼”的隊伍。

    在紀檢組長盤樹峰看來，“對人民法院來說，作風就是形象，作風就是司法公信力。司法作風建設不是一陣風，不會一蹴而就，更不會一勞永逸，需要在細微處發(fā)力，從一點一滴做起、從一言一行抓起。”

    永州中院強化“兩個責任”落實，通過開展“糾四風、治陋習”等專項整治，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持把紀律挺在前面，堅決維護紀律的嚴肅性，切實讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，群眾反映突出的陋習問題得到根本性治理，實現(xiàn)了零違紀零處分的目標，打造出了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔、忠誠擔當?shù)姆ㄔ焊删犖椤?/p>

    2017年5月22日，永州市委書記、市人大常委會主任李暉在市中院調研時充分肯定了該院的黨建工作：“市中院對內抓管理、對外樹形象，打造‘五型支部’創(chuàng)一流機關，以創(chuàng)建為龍頭，創(chuàng)建全省文明標兵單位，黨建、精神文明建設、維穩(wěn)工作同步推進，取得了顯著成效，把隊伍帶出了士氣，極大地提升了永州法院和法官在老百姓心目中的公信力！”