讓“紙上權(quán)利”變“真金白銀”

　　——解讀破解執(zhí)行難的“長沙模式”

　　湖南日報記者 何淼玲 于振宇

　　通訊員 李性典 向海峰 牛多銀

　　“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”2016年3月，最高法院作出的這一莊嚴承諾，在長沙法院正成為生動實踐。

　　近年來，長沙市中級人民法院銳意探索創(chuàng)新、精準發(fā)力，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，使當事人的“紙上權(quán)利”變成“真金白銀”，彰顯了司法權(quán)威和公信力。

　　12月25日，記者走進榮獲“全國法院先進集體”稱號的長沙中院執(zhí)行局，近距離感受其執(zhí)行的力度和溫度，解讀破解執(zhí)行難的“長沙模式”。

　　既有“霹靂手段”又顯“菩薩心腸”， 增強人民群眾獲得感滿意度

　　“解決執(zhí)行難是提高人民群眾獲得感和滿意度的‘民心工程’，長沙兩級法院以霹靂手段顯示了破解執(zhí)行難的決心與力度。”長沙中院黨組成員、執(zhí)行局局長范登峰語氣堅定。

　　“我們現(xiàn)在依法強制騰房，請立即打開門鎖!”2016年8月5日，長沙市中級人民法院對一起借貸案標的物實施強制執(zhí)行。該兩處房產(chǎn)分別于2014年12月及2015年1月拍賣成交，用以償還原告1176萬元墊付款。被執(zhí)行人李某某、馮某某卻賴在房子里不肯搬走。拍賣人支付130余萬元的拍賣款達2年之久，卻仍未拿到房子。當天，在省高院執(zhí)行局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，長沙市中級法院及岳陽市中級法院共出動30多名執(zhí)行法官和50多名法警實施強制騰房，并于當天下午順利交付買受人。

　　這是長沙市兩級法院開展 “夏日執(zhí)行風暴”專項行動的一幕。2016年6月，長沙兩級法院加強執(zhí)行力度，采取限高、懸賞、搜查、查封、扣押、拘留、罰款、夜間執(zhí)行、凌晨執(zhí)行等強力措施，向拒執(zhí)行為重拳出擊。短短34天，執(zhí)結(jié)積案舊案2281件，執(zhí)行到位金額6.35億元。

　　2016年以來，全市兩級法院向公安機關移送涉嫌拒執(zhí)行案件25人，已判決6案7人，移送請求協(xié)助查找控制案件519件533人。全市法院司法拘留665人，采取搜查措施422次，對93名失信被執(zhí)行人予以罰款。

　　在長沙，執(zhí)行也不乏溫度和司法柔情。

　　在長沙中院干了多年執(zhí)行工作的法官王力夫介紹，在涉及一對老年夫婦的執(zhí)行案中，為保證執(zhí)行公平公正，整個過程中，法警對他們的物品逐一登記在冊，人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、新聞媒體進行現(xiàn)場監(jiān)督，長沙市中院微博現(xiàn)場直播。考慮到這對老年夫婦暫時無處可去，執(zhí)行干警又動用司法救濟手段為他們租了半年的過渡房。

　　從“大海撈針”到“一網(wǎng)打盡”，信息化建設織出天羅地網(wǎng)

　　執(zhí)行難，第一大難題是查人找物難。

　　長沙中院執(zhí)行局執(zhí)行三庭副庭長牛多銀告訴記者：“在以往的執(zhí)行模式中，有時有‘大海撈針’的無力感。調(diào)查被執(zhí)行人存款、產(chǎn)權(quán)等信息時，需要派人、派車把協(xié)助執(zhí)行通知書交給協(xié)助單位，浪費了大量時間，查扣案款也要在不同的單位之間往返奔波。”

　　向科技要執(zhí)行力!

　　為了給執(zhí)行查控工作插上“翅膀”,長沙市兩級法院依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，積極構(gòu)建與公安、金融、國土、房管、工商、稅務、邊檢等部門的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對房產(chǎn)、車輛、企業(yè)登記、納稅等情況全方位“點對點”查詢，進一步擠壓“老賴”藏身空間，執(zhí)行效率大幅提升。

　　“系統(tǒng)可以查詢14類16項財產(chǎn)信息，基本實現(xiàn)了對主要財產(chǎn)信息的‘一網(wǎng)打盡’。案件從立案庭移交給執(zhí)行部門，內(nèi)勤即開始用查控系統(tǒng)進行查詢，法官簽收案件的當天查詢結(jié)果已經(jīng)在系統(tǒng)上顯示，可馬上據(jù)此作出扣劃裁定。第二天到銀行扣劃案款，從收案到結(jié)案最短僅僅兩天。”牛多銀說。

　　長期以來，執(zhí)行力量分散、協(xié)調(diào)不暢、指揮不力等問題在一定程度上困擾著人民法院。長沙中院依托信息化的執(zhí)行指揮中心，強化了上下級法院的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與轄區(qū)基層法院、湖南高院以及最高法院執(zhí)行指揮中心上傳下達、異地調(diào)度、快速反應以及網(wǎng)絡監(jiān)管、流程管控、執(zhí)行案款監(jiān)督、信訪督辦、工作考評、重大案件統(tǒng)一指揮等功能，做到了執(zhí)行現(xiàn)場全程留痕、應急指揮遠程可視化。

　　“報告，黑龍江省三級人民法院及湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院執(zhí)行法官已在執(zhí)行現(xiàn)場就位，請指示!” 2016年9月20日，在湖南、黑龍江兩省6家法院的三級聯(lián)動下，岳麓區(qū)法院成功完成一次異地執(zhí)行扣押。最高法院院長周強運用四級聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行指揮系統(tǒng)，在最高院親自參與指揮調(diào)度40余名警力現(xiàn)場執(zhí)行。

　　執(zhí)行當日，執(zhí)行現(xiàn)場音像通過執(zhí)行指揮車、單兵作戰(zhàn)儀及時傳回兩地6家法院的執(zhí)行指揮中心，由指揮中心綜合判斷，共同協(xié)調(diào)、遠程指揮。黑龍江高院負責對被執(zhí)行人廠區(qū)內(nèi)三個進出口進行控制；哈爾濱市中院負責引導釋明；岳麓區(qū)法院負責送達扣押文書、清查扣押財產(chǎn)；道里區(qū)法院負責臨時管控扣押車輛。

　　由于指揮得當，現(xiàn)場配合緊密，法院最終成功扣押被執(zhí)行人泵車、攪拌車16臺，為申請執(zhí)行人挽回經(jīng)濟損失600余萬元。

　　執(zhí)行指揮中心運行以來，已成功開展近百場執(zhí)行清場現(xiàn)場的遠程指揮。

　　為最大化實現(xiàn)執(zhí)行當事人利益，長沙市兩級法院全面推行網(wǎng)絡司法拍賣。2017年以來，長沙市兩級法院共進行網(wǎng)絡司法拍賣2290件、成交量576件、標的物成交率達90.14%、成交金額14.32億元、平均溢價率29.84%、為當事人節(jié)約傭金3832.79萬元。其中，長沙中院進行網(wǎng)絡司法拍賣701件，成交125件，成交金額7.31379億元，標的物成交率96.9%，平均溢價率達30.83%，為當事人節(jié)約傭金950.15萬元。

　　“一處失信、處處受限”，構(gòu)建破解執(zhí)行難大格局

　　2015年1月20日，長沙火車站人來人往，偌大的電子屏幕上赫然出現(xiàn)了一組“老賴”名單和照片，引得不少市民駐足圍觀。這是長沙兩級法院公布的失信被執(zhí)行人名單。公布的信息包括“老賴”的照片、身份證號碼、拖欠的金額等。2016年10月，該事件被評為“湖南省最具影響力法治事件”。

　　為加強日常監(jiān)督檢查，長沙兩級法院利用報紙、電視、微信、微博等多種形式全方位、立體式公布失信被執(zhí)行人名單信息，將信用懲戒真正落實到位，有效促進被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效裁判文書確定的義務。

　　“我們與湖南省通信管理局建立聯(lián)動長效機制，在全市用定制彩鈴、短閃標簽、短信提示以及懸賞信息等對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合曝光懲戒，倒逼失信被執(zhí)行人不敢失信、不能失信、不愿失信。”范登峰介紹。

　　2017年7月，天心區(qū)法院試點為老賴定制專屬彩鈴后一周，起到立竿見影的效果：17人入圍名單中，1人主動履行、1人選擇和解、4人主動聯(lián)系法院協(xié)商。

　　隨著信用懲戒之網(wǎng)日益收緊，老賴們越發(fā)感到寸步難行。

　　長沙中院聯(lián)合40余家市直機關單位集體向“老賴”宣戰(zhàn)，依法對失信被執(zhí)行人限制高消費、限制出境，限制擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等，限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡，限制政府采購、招標投標、項目審批等，讓失信被執(zhí)行人一處失信，處處受限；一處失信，寸步難行。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，全市法院對22911名失信被執(zhí)行人納入最高院失信被執(zhí)行人名單信息，對19892名失信被執(zhí)行人限制高消費，對6855名失信被執(zhí)行人限制出境，2397人主動履行義務，履行金額9616萬元。

　　2017年以來，全市法院受理執(zhí)行案件56019件、舊存12966件，執(zhí)結(jié)52790件，執(zhí)結(jié)率近80%，執(zhí)結(jié)標的金額211億余元。