近日，湖南省政協(xié)副主席、省科技廳廳長(zhǎng)賴明勇走進(jìn)紅網(wǎng)演播室。

賴明勇暢談?dòng)梅ㄖ瘟α繛榭萍紕?chuàng)新保駕護(hù)航。

　　編者按：法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。十九大報(bào)告對(duì)全面依法治國(guó)作出重要部署，湖南持續(xù)深入推進(jìn)全面依法治省，開(kāi)創(chuàng)了法治湖南建設(shè)的新局面。為貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，全面推進(jìn)法治湖南建設(shè)，省委法治辦、省司法廳推出“省政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人談法治”視頻訪談，看黨政主要負(fù)責(zé)人如何履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，如何落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法普法責(zé)任制，讓依法行政成為每一名國(guó)家工作人員的自覺(jué)追求，讓法治觀念在執(zhí)法過(guò)程中深入民心，讓法治成為根植于群眾內(nèi)心的信仰。

　　紅網(wǎng)時(shí)刻記者 何青 攝影 楊楊 長(zhǎng)沙報(bào)道

　　近年來(lái)，以創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略為引領(lǐng)，湖南省創(chuàng)新綜合實(shí)力持續(xù)提升，超高產(chǎn)雜交稻、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超高速列車(chē)、中低速磁浮等一批標(biāo)志性成果領(lǐng)跑世界，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新越頻繁，法治對(duì)它的影響就越深刻。

　　“要強(qiáng)化科技法治建設(shè)，用法治力量為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。”近日，湖南省政協(xié)副主席、省科技廳廳長(zhǎng)賴明勇走進(jìn)紅網(wǎng)演播室，暢談新形勢(shì)下湖南省科技廳如何發(fā)揮行政職能，保障科技創(chuàng)新，助推湖南法治科技建設(shè)。

　　量身打造創(chuàng)新規(guī)制 促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展

　　2017年4月，國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)真抓實(shí)干、成效明顯地區(qū)，湖南推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯，成為中部地區(qū)唯一受表?yè)P(yáng)的省份，獲高新區(qū)建設(shè)和中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　湖南省科技廳在促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展方面，采取了哪些法治措施？又是如何強(qiáng)化科技法治建設(shè)？

　　賴明勇表示，在政策體系建設(shè)方面，主要是以建設(shè)創(chuàng)新型省份為龍頭，著力探索符合省情的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新政策。2016年以來(lái)，湖南省深入貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神以及《深化科技體制改革實(shí)施方案》等中央文件精神，相繼出臺(tái)了數(shù)十個(gè)政策性文件，形成了科技創(chuàng)新工作的“1+N”科技創(chuàng)新制度體系。

　　在多部門(mén)法治協(xié)同方面，《湖南省科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作及責(zé)任分工》經(jīng)省政府同意印發(fā)，明確15個(gè)廳（委）局分領(lǐng)域制定配套政策，形成“1+15”科技創(chuàng)新制度體系，依靠政策協(xié)同提升科技改革系統(tǒng)性整體性……為湖南科技創(chuàng)新量身打造創(chuàng)新規(guī)則。

　　“從過(guò)去‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’的單一項(xiàng)目支持，到如今已經(jīng)形成了政策支持、平臺(tái)支持、金融支持、人才支持、項(xiàng)目支持的科技創(chuàng)新立體支持體系。” 賴明勇說(shuō)，近年來(lái)，湖南省科技廳在提升政策普惠度、擴(kuò)大科技財(cái)政投入覆蓋面等方面做了大量工作，加快建設(shè)一批低門(mén)檻、全要素、全鏈條集成的雙創(chuàng)服務(wù)載體。

　　目前，湖南省省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器62家、眾創(chuàng)空間110家，引導(dǎo)近千家企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建成“一站式”科研設(shè)施和科研儀器開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)，入網(wǎng)儀器設(shè)備1萬(wàn)余臺(tái)套。連續(xù)舉辦四屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共吸引4562個(gè)項(xiàng)目報(bào)名參賽，幫助參賽企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)投資超過(guò)8億元，獲得貸款授信超過(guò)5億元，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者2萬(wàn)多名，成為全省最大的眾創(chuàng)眾扶平臺(tái)。

　　同時(shí)，為長(zhǎng)株潭自創(chuàng)區(qū)加速形成“創(chuàng)新核”助力加油，以法治化手段建設(shè)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制，以法治化手段優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃布局，以法治化手段解決高端軍民融合成果本省轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

　　成果轉(zhuǎn)化政策體系形成 助推科技成果轉(zhuǎn)化

　　科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的黏合劑，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　賴明勇介紹，為圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，積極爭(zhēng)取《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》修訂列入省人大2018年度立法調(diào)研計(jì)劃。湖南省科技廳牽頭起草《湖南省促進(jìn)高等院?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化的實(shí)施辦法》《湖南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。制定《湖南省科技保險(xiǎn)工作試點(diǎn)方案（試行）》《關(guān)于促進(jìn)湖南省專利權(quán)質(zhì)押貸款工作的意見(jiàn)》《湖南省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》等文件，形成了各有側(cè)重、銜接配套的成果轉(zhuǎn)化政策體系。

　　同時(shí)，大力加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)。依托科技活動(dòng)周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動(dòng)，積極宣傳《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《專利法》等法律法規(guī)。在制定規(guī)劃、實(shí)施科技計(jì)劃等過(guò)程中，更加注重強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新的理念，積極引導(dǎo)科研活動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)、深入企業(yè)。

　　通過(guò)這一系列舉措，湖南省技術(shù)合同成交額突破200億元，較2012年增長(zhǎng)近四倍。2016年起，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)專項(xiàng)，遴選首批15個(gè)縣市區(qū)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和縣域特色產(chǎn)業(yè)培育。目前已完成省本級(jí)財(cái)政投入4500萬(wàn)元，帶動(dòng)其他投入4.7億元，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交總額8.2億元，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值50.5億元。

　　加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入 完善科技創(chuàng)新計(jì)劃體系

　　湖南在科技計(jì)劃管理方面，又采取了哪些探索性的舉措？取得了哪些成效？

　　賴明勇指出，以“松綁+激勵(lì)”，破解科研項(xiàng)目資金管理難題，湖南省科技廳聯(lián)合省財(cái)政廳研究起草《關(guān)于完善省級(jí)科研項(xiàng)目資金管理激發(fā)創(chuàng)新活力的若干政策措施》，提出完善科研項(xiàng)目資金管理的二十條舉措，簡(jiǎn)化規(guī)范了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序；加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度……廣受科研人員好評(píng)。

　　“加快建立和完善規(guī)范高效、公平公開(kāi)的省級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃體系。”賴明勇說(shuō)，近幾年，省科技廳加大省級(jí)科技計(jì)劃管理改革力度，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)立了監(jiān)督管理處，構(gòu)建“三分離”“五統(tǒng)一”的管理模式。

　　同時(shí)，針對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目碎片化、“撒胡椒面”現(xiàn)象，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)，將過(guò)去的41類科技計(jì)劃專項(xiàng)，整合為具有湖南特色、定位更加清晰的“511”體系。特別是聚焦省委省政府決策部署，加大省科技重大專項(xiàng)實(shí)施力度，單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從300萬(wàn)元左右提高到1000萬(wàn)元，通過(guò)連續(xù)實(shí)施，滾動(dòng)支持，取得了一批重大標(biāo)志性創(chuàng)新成果。

　　加快建立績(jī)效為導(dǎo)向的科技監(jiān)督服務(wù)體系。2017年以來(lái)，在湖南省科技重大專項(xiàng)后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)、省科技重大專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)額度、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)服務(wù)、高企申報(bào)服務(wù)等開(kāi)展了績(jī)效服務(wù)，并在科技決策、執(zhí)行與監(jiān)督方面提出了系列建議。同時(shí)，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，確保立項(xiàng)科學(xué)性，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，還建立了科技計(jì)劃項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　“以政策法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。”賴明勇介紹，例如在《湖南省加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（湘政辦發(fā)〔2017〕77號(hào)）中明確了五大強(qiáng)化作用，提出15條具體舉措，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等實(shí)現(xiàn)“到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到1092億元左右，占GDP比重達(dá)到2.5%”的總體目標(biāo)。在《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（湘財(cái)教〔2018〕1號(hào)）中，提出采取事前備案、事后補(bǔ)助的方式，由省財(cái)政按企業(yè)上一年度新增研發(fā)投入的10%予以補(bǔ)助。