2018年9月，湖南省住建廳黨組書記、廳長鹿山做客紅網(wǎng)“省政府組成部門主要負責人談法治”欄目。

鹿山暢談湖南住建法治建設的探索與實踐。

　　編者按：法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。十九大報告對全面依法治國作出重要部署，湖南持續(xù)深入推進全面依法治省，開創(chuàng)了法治湖南建設的新局面。為貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，全面推進法治湖南建設，省委法治辦、省司法廳推出“省政府組成部門主要負責人談法治”視頻訪談，看黨政主要負責人如何履行推進法治建設第一責任人職責，如何落實國家機關誰執(zhí)法誰普法責任制，讓依法行政成為每一名國家工作人員的自覺追求，讓法治觀念在執(zhí)法過程中深入民心，讓法治成為根植于群眾內(nèi)心的信仰。

　　紅網(wǎng)時刻新聞記者 盧欣 長沙報道

　　緊密結合住建領域民生需要，大力推進住建領域民生立法，《湖南省城市綜合管理條例》《湖南省物業(yè)管理條例》等接連出臺；健全重大行政決策機制，凡屬“三重一大”范圍的重大決策事項，必須通過合法性審查……近年來，湖南省住建廳緊緊圍繞省委省政府法治湖南建設戰(zhàn)略部署，切實按照建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府要求，堅持以人民為中心，扎實推進依法行政，全面加強法治政府建設。

　　“以人民為中心，以法治為引領，著力推動湖南住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”近日，湖南省住建廳黨組書記、廳長鹿山做客紅網(wǎng)“省政府組成部門主要負責人談法治”欄目，暢談湖南住建法治建設的探索與實踐。

　　“第一責任人”要做學法的模范

　　習近平總書記指出：各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

　　鹿山認為，當好“第一責任人”，首先要解決好思想認識問題，即要充分認識“關鍵少數(shù)”直接關系法治建設成效，充分認識法治建設是地方發(fā)展的重要組成部分，充分認識法治素養(yǎng)是提升執(zhí)政能力的基本保障。其次要做好表率，做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

　　發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的關鍵作用，要始終堅持法治信仰，自覺用法治思維謀劃工作，認真履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責，在法治建設重大問題上要親自部署，重點環(huán)節(jié)上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重要任務上要親自督辦，切實發(fā)揮好法治建設帶頭人和主心骨的作用，把本地區(qū)本部門各項工作全面納入法治化軌道。

　　“法治”貫穿湖南住建發(fā)展

　　“法治住建”已成為住建工作的一個高頻詞匯。

　　鹿山介紹，近年來，湖南省住建廳堅持貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》及湖南實施方案為主線，主要做了五個方面的工作：

　　一、以民生需要為動因，扎實推進民生領域立法。省住建廳堅持大力推進住房和城鄉(xiāng)建設領域民生立法，著力解決民生領域存在的突出問題。制定《湖南省城市綜合管理條例》，解決城市管理面臨的突出矛盾和問；制定《湖南省物業(yè)管理條例》，解決物業(yè)管理領域的矛盾和糾紛；制定《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》，規(guī)范全省綠色建筑發(fā)展。制定《湖南省農(nóng)村建房管理辦法》。

　　二、以民主決策為重心，健全重大行政決策機制。先后出臺住建廳重大行政決策規(guī)定、推行重大行政決策目錄化管理、實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作制度。凡屬“三重一大”范圍的重大決策事項，如“放管服”改革、“三個清單”、重大項目經(jīng)費安排等，必須通過合法性審查。

　　三、以民權保障為根本，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。住建廳所有行政處罰、行政許可都必須經(jīng)法規(guī)處合法性審查，未經(jīng)審查的，一律不得發(fā)文，確保執(zhí)法行為的合法性和適當性。

　　四、以民便辦事為原則，全面清理行政審批事項。對省住建廳權力清單事項進行全面梳理。清理后，保留權力清單共89項,減少5項；由省住建廳審核轉(zhuǎn)報類事項共10項；實行市縣屬地管理的行政權力共246項。對照《湖南省行政事業(yè)性收費目錄清單》，對廳機關、直屬單位、協(xié)會涉企收費進行全面清理和自查。

　　五、以民智提升為目標，落實普法學法責任機制。制定《湖南省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020）》，對全系統(tǒng)“七五”普法作出全面安排部署。加強重點人員法治宣傳教育，采取多途徑多方式進行普法宣傳。

　　打造一支文明執(zhí)法的“城管新軍”

　　近些年來，一些地區(qū)城市管理方式簡單、服務意識不強、執(zhí)法行為粗放、少數(shù)城管人員野蠻執(zhí)法和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，社會各界反映較為強烈，導致“城管”在社會公眾中形象不佳?！逗鲜〕鞘芯C合管理條例》是省住建廳規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法、加強社會治理所做的一件大事要事。

　　鹿山說，《湖南省城市綜合管理條例》既是一部城市管理工作的“當家法”，也是一部促進城市和諧、提升城市品質(zhì)、提高人民群眾幸福指數(shù)的“民生法”，是全國首部省級層面規(guī)范城市管理和綜合執(zhí)法工作的地方性法規(guī)?！稐l例》出臺對湖南省城市管理工作具有里程碑的意義，社會各界高度關注。

　　鹿山認為，打鐵還需自身硬，《條例》對城市管理綜合執(zhí)法從行政處罰權范圍、行政執(zhí)法資格、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法措施、協(xié)管人員管理以及管理規(guī)范等均作出了明確規(guī)定。今后將重點深入開展“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，切實轉(zhuǎn)變城管工作作風，樹立嶄新城管形象。

　　用法治解決物業(yè)管理中的痛點、難點

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，小區(qū)物業(yè)管理服務中的存在的矛盾和問題層出不窮，突出體現(xiàn)在業(yè)主大會成立和開展活動存在啟動難、籌備難、決策難、換屆難，物業(yè)維修資金籌集、管理、使用、增值難，房屋質(zhì)量問題維修難，老舊小區(qū)改造和增設電梯難、停車難等系列問題。

　　基于此，《湖南省物業(yè)管理條例》于今年7月份正式出臺。

　　鹿山說，《湖南省物業(yè)管理條例》完善業(yè)主自治機制、優(yōu)化維修資金監(jiān)管、落實物業(yè)承接查驗、創(chuàng)新物業(yè)保修金制度、破解小區(qū)停車難題、推進老舊小區(qū)改造，是省住建廳加強社會治理的又一盛事。

　　9月4日，湖南省住建廳還制定印發(fā)《湖南省城市既有住宅增設電梯指導意見》，對老舊小區(qū)增設電梯提供了有效的制度保障。