司法行政機關堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結構、滿足需要、有序發(fā)展”的原則，制定了《湖南省司法鑒定機構發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，切實加強宏觀調(diào)控，持續(xù)優(yōu)化司法鑒定機構布局。2001年4月，省司法廳登記的全省第一家面向社會服務的司法鑒定機構在常德成立。截至2017年底，全省經(jīng)省司法廳核準登記的“四大類”司法鑒定機構189個，總量位居全國第一位。鑒定機構的規(guī)范化、品牌化效應已初露端倪，一些鑒定機構在提高服務質(zhì)量的同時，不斷做大做強。全省鑒定機構十年累計購買新儀器設備經(jīng)費投入達8994.64萬元，為進一步提高鑒定質(zhì)量提供了可靠的技術保障。

　　司法鑒定隊伍初具規(guī)模，隊伍結構日趨合理，司法鑒定整體水平顯著提高。截至2017年底，全省共有“四大類”司法鑒定人1895名，總量位居全國第2位。同時鑒定人隊伍中還包括1名中國科學院院士、9名國務院特殊津貼獲得者和一批學科專業(yè)帶頭人，7名全國和省級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。其中擁有博士學歷的98名，碩士學歷的140名，本科學歷的1330名，本科以上學歷鑒定人已占87.92%；擁有中級以上職稱的人員達1759名(其中副高級以上職稱的1132名)，占比達92.82%，鑒定人的文化和專業(yè)素質(zhì)有了明顯提高。鑒定人隊伍更趨年輕化，60歲以下的鑒定人達1681名，占比達88.71%。

　　2017年10月，中辦、國辦《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》印發(fā)后，省司法廳嚴格落實“放管服”改革要求，在全國率先出臺文件對法律尚未明確規(guī)定的“四大類”外鑒定不再進行統(tǒng)一登記管理，得到司法部的充分肯定。

　　質(zhì)量管理科學化

　　司法行政機關在努力建設高資質(zhì)、高水平機構為主體，其他機構為基礎的司法鑒定公共服務體系的同時，積極探索將認證認可、能力驗證、質(zhì)量評查等多項制度引入司法鑒定管理領域，不斷提高司法鑒定質(zhì)量管理的科學化水平。

　　2013年9月，省司法廳和省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)《湖南省司法鑒定機構認證認可工作實施方案》，全面推進司法鑒定認證認可工作。2011年2月，湖南省天衡司法鑒定所通過評審，成為我省第一個通過國家級認證認可的鑒定機構。截至目前，全省已有8個機構通過國家級認證認可，6個機構通過省級資質(zhì)認定。

　　能力驗證是認可組織對于已獲得認可的機構(實驗室)具備持續(xù)能力的評定技術。省司法廳堅持把能力驗證作為評價鑒定機構能力、提高鑒定水平、實施行業(yè)管理的重要手段。鑒定機構通過參加能力驗證充分了解自身鑒定能力和鑒定質(zhì)量在行業(yè)中的實際水平，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和改進的方向，促進了鑒定能力和鑒定質(zhì)量的穩(wěn)步提升，增強了自身持續(xù)發(fā)展能力。近年來，我省司法鑒定機構每年參加能力驗證，參加的機構、項目和通過(滿意)率均位居全國同行業(yè)前列。2017年，全省共有97個司法鑒定機構，參加了212個項目的能力測評，通過率達77%。為保證能力驗證結果的客觀性、公正性和真實性，我省從2015年開始與司法部司法鑒定科學研究院合作共同開展能力驗證現(xiàn)場集中測評活動，全省累計有207個機構600余人次參加了現(xiàn)場測評。2018年，首次在全省開展“血液中乙醇含量檢測”業(yè)務司法鑒定能力驗證“飛行檢查”，30多個機構參加測評，效果突出。

　　省司法鑒定協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對各地司法鑒定工作中出現(xiàn)的新情況，積極制定行業(yè)技術規(guī)范和行業(yè)指引。2018年，出臺了《關于法醫(yī)類司法鑒定執(zhí)業(yè)和技術有關問題的指導意見》，著力規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動。

　　管理體制規(guī)范化

　　近年來，湖南省不斷健全完善司法鑒定管理體系，省市兩級在設立登記、執(zhí)業(yè)管理、監(jiān)督指導、制度建設、鑒定活動、教育培訓、技術標準、行業(yè)自律、維護鑒定人合法權益等方面積極探索行政管理與行業(yè)管理相結合的管理模式，不斷提高“兩結合”管理機制的整體效能,積極探索具有湖南特色的司法鑒定管理和發(fā)展模式。

　　2007年4月，省司法廳正式設立司法鑒定管理處。各級司法行政機關配齊配強工作人員，認真履行司法鑒定管理職責。司法行政機關對外注重溝通協(xié)調(diào)，著力改善司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境；對內(nèi)堅持嚴格監(jiān)管，著力提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。逐步建立完善年度執(zhí)業(yè)考核、專項監(jiān)督檢查、誠信評價和重大事項報告等動態(tài)管理制度，先后開展質(zhì)量管理年、規(guī)范管理年等行風建設活動，2018年開展司法鑒定行業(yè)規(guī)范整改活動，督促鑒定機構和鑒定人加強自我規(guī)范、依法誠信執(zhí)業(yè)，促進了司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。嚴肅查處違法違規(guī)行為，2013-2017年，全省共接待有關鑒定投訴563起。2017年，省司法廳行政處罰立案4 起，對3個機構和5名鑒定人給予行政處罰；2018年，行政處罰立案11起，對8個機構和10名鑒定人給予行政處罰。經(jīng)過共同努力，投訴率近年已得到大幅下降，從2013年占當年業(yè)務總量的0.115%下降至2018年的0.018%，行業(yè)風氣進一步得到整肅。省司法廳強力實施“優(yōu)勝劣汰”戰(zhàn)略，2014年以來累計注銷各類不符合要求的司法鑒定機構156個、司法鑒定人2689名，全省司法鑒定隊伍得到不斷優(yōu)化。

　　2008年7月，省司法鑒定協(xié)會在長沙成立并召開了第一次會員代表大會。省司法鑒定協(xié)會組織架構趨于完善，先后建立了法醫(yī)類等3個專業(yè)委員會以及維權和懲戒委員會，并著力加強司法鑒定行業(yè)制度建設，積極開展專業(yè)研討、學術交流，出臺行業(yè)指引、自律規(guī)范，開展教育培訓、行業(yè)懲戒等活動，發(fā)揮自我規(guī)范提高、自律發(fā)展的組織作用。2017年，省司法鑒定協(xié)會舉辦各類培訓班10場次，培訓人數(shù)創(chuàng)歷年之最，達6000余人次。為提高我省司法鑒定行業(yè)整體水平，省司法鑒定協(xié)會還大力實施“引進來”與“走出去”相結合的戰(zhàn)略，積極加強與國內(nèi)外同行的交流與合作，多次邀請國內(nèi)知名的司法鑒定專家來我省講學和交流。2018年，省司法鑒定協(xié)會在長沙舉辦了年度學術研討會暨中西部司法鑒定機構論壇，并首次探索在省外(杭州)舉辦了一期法醫(yī)病理司法鑒定人繼續(xù)教育培訓班，取得良好效果。有13個市州也成立了司法鑒定協(xié)會。每年組織司法鑒定機構和鑒定人開展扶貧攻堅、賑災幫困、宣傳咨詢等多種形式的愛心公益活動10余場次。

　　乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海?；厥走^去，湖南司法鑒定工作在改革中前行，已逐步邁入規(guī)范化、法治化、科學化的發(fā)展軌道。展望未來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們將認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》和全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》，銳意改革，扎實工作，不斷強化司法鑒定管理和服務，著力提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，努力開創(chuàng)湖南司法鑒定工作嶄新局面，為推進全面依法治省凝聚起更加磅礴的公平正義力量。

　　(作者系湖南省司法廳廳長 )