檢察日報社評:內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革勢在必行恰逢其時
文章來源:檢察日報 作者: 時間:2019-01-08 09:37:14
日前,改革后的最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)向社會公布。此次內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革是最高檢恢復(fù)重建以來規(guī)模最大、調(diào)整最多、影響檢察全部職能作用發(fā)揮的一次改革,承載著黨和人民對檢察機關(guān)的重托,承載著全國檢察機關(guān)和全體檢察人員對檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的殷切期盼,承載著保障檢察事業(yè)再創(chuàng)輝煌的歷史使命,對鼓舞檢察隊伍士氣和促進(jìn)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。全體檢察人員要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署和最高檢黨組的要求上來,全力支持改革、參與改革,共同做好黨和人民交給檢察機關(guān)的新時代答卷。
必須深刻認(rèn)識機構(gòu)改革的必要性,增強改革認(rèn)同感,從思想深處支持改革。要充分認(rèn)識到,此次內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革是形勢使然,既勢在必行,又恰逢其時。一是從黨和國家層面的形勢看,這是檢察機關(guān)在新時代落實黨中央要求、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。當(dāng)前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,檢察機關(guān)原有的機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)難以完全適應(yīng)人民群眾的司法需求。人民檢察院要從供給側(cè)滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求,就要推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,形成與時代大勢相適應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系,以便為人民群眾提供更好、更優(yōu)的檢察產(chǎn)品。二是從檢察工作的形勢來看,這是適應(yīng)職能調(diào)整、化轉(zhuǎn)隸為轉(zhuǎn)機、破解“三個不平衡”的必然選擇。檢察機關(guān)反貪等職能轉(zhuǎn)隸,全國檢察機關(guān)無條件服從、全方位服務(wù),做到了講政治、顧大局。但由于過去機構(gòu)、編制、力量偏重反貪,要解決反貪轉(zhuǎn)隸后由此派生的刑事檢察與民事、行政、公益訴訟檢察工作發(fā)展不平衡等問題,迫切需要對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行改革,以利于檢察工作全面平衡充分發(fā)展。三是從司法責(zé)任制改革的形勢來看,機構(gòu)改革是落實司法辦案專業(yè)化的必然選擇。此前,檢察機關(guān)主要按照不同職能和訴訟階段設(shè)置機構(gòu),實行分段辦案,由于各部門各階段辦案標(biāo)準(zhǔn)要求不同,檢察官缺乏分類型、全過程、專業(yè)化的更高辦案水平能力。因而,有必要按照“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”的要求推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,提升檢察官專業(yè)能力,更好落實司法責(zé)任制。四是從檢察機關(guān)機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實情況看,亟須規(guī)范統(tǒng)一。過去,檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)被吐槽為“五花八門”。各地檢察機關(guān)普遍希望從頂層設(shè)計進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。這就要求最高檢以上率下,統(tǒng)籌推進(jìn)四級檢察院機構(gòu)改革。
必須深刻認(rèn)識機構(gòu)改革的重要性,增強改革使命感,全力參與改革。最高檢作為檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),其機構(gòu)設(shè)置具有示范性和指導(dǎo)性。因而,此次改革不僅關(guān)乎最高檢機關(guān),也事關(guān)全國各級檢察機關(guān)。全體檢察人員要充分認(rèn)識到,此次機構(gòu)改革,不單單是名稱的轉(zhuǎn)變,更是新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的切入點和突破口,必將在共和國檢察史上留下濃墨重彩的一筆。總體上看,此次內(nèi)設(shè)機構(gòu)是重塑性變革,具有系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性等特點和鮮明的時代特征,更加突出了檢察機關(guān)憲法定位和法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),更加突出了以人民為中心,體現(xiàn)了優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則,必將提升檢察機關(guān)司法辦案效率和專業(yè)化辦案水平。比如,針對新時代民事行政案件大幅增加、案多人少矛盾突出等問題,此次改革分設(shè)民事、行政、公益訴訟檢察機構(gòu),既能更好滿足群眾的司法需求,也有利于檢察工作實現(xiàn)全面平衡充分發(fā)展。又比如,此次改革按照案件類型組建四個刑事辦案機構(gòu),實行捕訴一體辦案機制,突出了專業(yè)性,有利于優(yōu)質(zhì)、高效履行刑事檢察職能。再比如,此次機構(gòu)改革重新調(diào)整組建了10個檢察業(yè)務(wù)機構(gòu),按數(shù)序統(tǒng)一命名,職能劃分一目了然,體現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范的特點。
必須深刻認(rèn)識機構(gòu)改革的緊迫性,增強改革責(zé)任感,把思想和行動統(tǒng)一到改革部署上來。2019年是檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的推進(jìn)之年、關(guān)鍵之年。目前,最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革已經(jīng)完成,省級以下檢察院的落實是關(guān)鍵。相關(guān)方案已經(jīng)印發(fā),最高檢要求地方檢察機關(guān)的機構(gòu)改革原則上要在2019年3月底之前完成。時間緊,任務(wù)重,只有抓住時機一張藍(lán)圖繪到底,才能真正改出成效。特別是,內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革涉及面廣、人員多,各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要加強政策解讀,通過深入細(xì)致的思想工作,講明改革的意義,把為何改、改什么、怎么改講清楚,把檢察人員普遍關(guān)心關(guān)注的問題講清楚,引導(dǎo)全體檢察人員講政治、促業(yè)務(wù)、抓自強,最大程度用好機構(gòu)改革的“紅利”,更好地履行憲法法律賦予的職責(zé)。
內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程,事關(guān)檢察事業(yè)全局。全體檢察人員要以此次內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為契機,切實增強改革認(rèn)同感、使命感、責(zé)任感,在思想和行動上把黨中央決策部署和最高檢黨組要求落到實處,高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務(wù),以新面貌新作為推動新時代檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
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