紅網(wǎng)時刻記者 吳公然 長沙報道

　　2017年北京市紅黃藍幼兒園虐童事件發(fā)生后，作為立法工作者，湖南省人大法制委社會立法處羅華當(dāng)時翻遍了所有的法律法規(guī)，都沒有找到幼兒園需承擔(dān)預(yù)防職責(zé)的規(guī)定。

　　同樣的情況也出現(xiàn)在高校。2014年，湖南省教育廳對全省本科學(xué)生進行了安全感測評，半數(shù)學(xué)校測評分?jǐn)?shù)低于70分，分?jǐn)?shù)最低的學(xué)校只有45分。

　　如何讓事故數(shù)量已經(jīng)占全省學(xué)生人身傷害事故總量二分之一以上的幼兒園、高校得到有效保障，羅華表示，這是湖南啟動學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例修訂立法程序的一個重要起因。

　　湖南省人大法制委社會立法處羅華。

　　集思廣益，修訂草案對熱點問題給予回應(yīng)

　　愿望是美好的，現(xiàn)實卻有點復(fù)雜。

　　條例修訂草案才進入一審，就“碰壁”了。幼兒園、高校是否應(yīng)納入條例調(diào)整范圍?在條例中規(guī)定學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情形，是否超出了地方立法權(quán)限?由于在這兩個重大問題上沒有達成一致意見，條例進入了長達8個月的隔次審議等待期。

　　后來，條例草案剛剛提請二審，國內(nèi)某知名網(wǎng)站就主動進行了報道，還邀請了專家，對條例中幼兒園的預(yù)防職責(zé)進行了訪談。

　　看到這些新聞，羅華有點忐忑不安，草案是反反復(fù)復(fù)改了幾十稿的成果，單是幼兒園的預(yù)防職責(zé)，就寫了三個以上的方案。如果網(wǎng)民朋友們不買賬，有可能這幾個月的工作又白費了。

　　立法需要集思廣益，不行就要再改。

　　通過廣泛征求民意，羅華和同事們了解到，幼兒園、中小學(xué)校上下學(xué)的交接、校車安全、學(xué)生實習(xí)安全、校園貸款等問題，都是大家關(guān)注的熱點問題，于是在修訂草案中都一一給予了回應(yīng)。

　　設(shè)計5種學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情形

　　讓羅華他們頭痛的另一件事情是，如何設(shè)計好學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任情形的條款。

　　2012年，湖南某高校一名學(xué)生在體育活動中暈倒，經(jīng)過搶救仍然沒有恢復(fù)意識。接下來的兩年多時間里，學(xué)校墊付了100余萬元醫(yī)療費，家長還是不停地來學(xué)校鬧事，甚至霸占了校領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)秩序。

　　“校鬧”，是每個家長和學(xué)校都不愿看到的極端維權(quán)手段。但是，老百姓只認(rèn)白紙黑字的規(guī)定，沒有哪部法律明確學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情形。

　　怎么辦?

　　經(jīng)過一輪輪的觀點爭鋒，湖南大膽地邁出了一步：細化民法、侵權(quán)責(zé)任法中有關(guān)不承擔(dān)民事賠償責(zé)任情形的規(guī)定，對學(xué)校已經(jīng)履行教育、管理職責(zé)，因為第三方，學(xué)生自殺、自傷、走失等5種情形造成的學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　條例出臺后，取得有目共睹的社會效果

　　2018年3月31日，《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例》終于出臺了。條例實現(xiàn)了從幼兒園到高校的全覆蓋，這在全國同類地方立法中是第一個。

　　條例一經(jīng)實施，就取得了有目共睹的社會效果。

　　各個部門在事故預(yù)防和處理中的職責(zé)明晰了，推諉扯皮減少了，特別是公安機關(guān)，在校園治安、打擊“校鬧”等問題的處理上更加迅速了。

　　學(xué)生意外死亡的人數(shù)大大減少了，僅2018年全省學(xué)生溺亡人數(shù)和較大溺水事故兩項指標(biāo)，就下降了48%和60%。

　　事故的處理更加理性了，2018年長沙兩所高校先后發(fā)生了兩起學(xué)生意外死亡事故，學(xué)校、家長依條例妥善處理了事故，沒有出現(xiàn)“校鬧”事件。

　　更令人振奮的是，處理“校鬧”的制度還在2018年省兩會上被代表點贊了，法律成了學(xué)生安全的“守護神”。