秦平

　　據(jù)媒體日前報(bào)道,浙江省人民檢察院最近出臺了《關(guān)于公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》,對公益訴訟重特大案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行明確。今后經(jīng)認(rèn)定的公益訴訟重特大案件,浙江省人民檢察院將指派專人進(jìn)行指導(dǎo)。

　　這是我國首個(gè)規(guī)范公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對公益訴訟領(lǐng)域的積極探索和有益實(shí)踐。

　　公益訴訟作為一種全新的訴訟制度,在我國剛剛起步。2014年10月,黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2017年6月,十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2018年,是公益訴訟檢察制度確立后的開局之年,在這一年檢察機(jī)關(guān)共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件,開局良好。

　　但是,隨著實(shí)踐的深入,公益訴訟面臨的問題和困難也在不斷增多。在今年兩會上,最高人民檢察院檢察長張軍提出,檢察機(jī)關(guān)要“勇闖中國特色公益訴訟檢察之路”。中國特色公益訴訟,是發(fā)展的目標(biāo)和方向。勇闖,則意味著檢察機(jī)關(guān)必須以改革精神對公益訴訟進(jìn)行探索和創(chuàng)新,發(fā)現(xiàn)規(guī)律,指導(dǎo)實(shí)踐。我國的檢察公益訴訟沒有現(xiàn)成的制度和理論模式可以照搬照抄,需要各地在實(shí)踐中不斷探索并加強(qiáng)理論和制度建設(shè)。也就是在這一背景下,浙江省出臺了首個(gè)公益訴訟重特大案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　這一規(guī)定從案件性質(zhì)和影響力兩個(gè)方面來確定重特大案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照案件發(fā)生的特定地域、標(biāo)的大小、經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍等客觀標(biāo)準(zhǔn),列出了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟重特大案件的21種情形。這樣的劃分有助于檢察機(jī)關(guān)聚焦那些嚴(yán)重?fù)p害公共利益、嚴(yán)重侵犯民眾合法權(quán)益的重特大案件,也為上級機(jī)關(guān)加強(qiáng)對公益訴訟重特大案件的指導(dǎo)創(chuàng)造了良好的條件。

　　有研究表明,未來三五年是公益訴訟類案件的多發(fā)、穩(wěn)升階段,而未來的三五年也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期。進(jìn)一步發(fā)揮好公益訴訟的作用,有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,有利于保障人民群眾根本利益,有利于建設(shè)和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。為此,各地檢察機(jī)關(guān)的每一次探索、每一次實(shí)踐,對推動公益訴訟制度的健全和完善都具有重要的意義。

　　中國特色社會主義公益訴訟之路前無古人,唯有積極探索努力創(chuàng)新才是推動公益訴訟健康發(fā)展的力量之源。在此,我們要由衷地為浙江檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)贊。