習近平總書記要求，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。當前，突如其來的新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，已逐步演變成了在法治的軌道上維護與優(yōu)化營商環(huán)境的大考。各級政府必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續(xù)在法治的軌道上優(yōu)化營商環(huán)境。

　　法治是最好的營商環(huán)境，營商環(huán)境的優(yōu)化不能偏離法治的軌道。良好的營商環(huán)境是市場主體參與市場競爭、激發(fā)市場活力、創(chuàng)造社會財富的客觀外部條件，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。雖然疫情防控和優(yōu)化營商環(huán)境在政策布控的側(cè)重點上有所不同，但二者在手段和目的上具有共通性。疫情“依法”防控本身蘊含著對“法治是最好的營商環(huán)境”的遵循。疫情防控既要防止政府當“甩手掌柜”，更要警惕政府“管得太死”。根據(jù)去年頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，國家嚴格控制新設行政許可，新設行政許可應當按照行政許可法和國務院的規(guī)定嚴格設定標準，并進行合法性、必要性和合理性審查論證。政府部門應該按照現(xiàn)有法律規(guī)定，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，逐項列明辦理程序、材料和時限，不能因疫情防控而增設企業(yè)經(jīng)營的許可事項，不能設置限制企業(yè)正常經(jīng)營活動的許可條件，不能干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動，及時糾正不合理的人流物流管控措施。優(yōu)化營商環(huán)境，需要在法治的道路上繼續(xù)深化“放管服”改革。在疫情防控的特定階段，更應全面做好企業(yè)正常復工復產(chǎn)的服務保障，提高復工復產(chǎn)服務便利度，解決企業(yè)復工復產(chǎn)的痛點、堵點問題，解決企業(yè)生產(chǎn)過程中疫情防控安全、生產(chǎn)生活必需品保障、產(chǎn)供銷供應鏈完整等“最后一公里”問題。疫情防控要綜合運用稅收優(yōu)惠、增加信貸、下調(diào)利率、延期還貸等綜合性財政支持手段，做好企業(yè)因疫情出現(xiàn)經(jīng)營困難的紓困工作。在疫情結(jié)束后，優(yōu)化營商環(huán)境需繼續(xù)回歸法治化軌道，在法治的途徑上解決制約營商環(huán)境優(yōu)化的機制體制問題。

　　在法治的軌道上優(yōu)化營商環(huán)境，要與基層治理現(xiàn)代化與科學化相結(jié)合。習近平總書記曾多次強調(diào)，“社會治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機制”。要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。要著重提升基層社區(qū)職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的營商環(huán)境干部隊伍，完善基層公共法律服務體系建設，提升基層營商環(huán)境法律服務水平。營商環(huán)境不能僅僅拘泥于城市，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)營商環(huán)境優(yōu)化并舉。營商環(huán)境優(yōu)化要與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。相關(guān)部門要根據(jù)《民法總則》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律的規(guī)定，結(jié)合國家關(guān)于農(nóng)村改革的相關(guān)政策，制定行政機關(guān)以及各級組織的權(quán)力負面清單與市場主體的權(quán)利保障清單，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體積極參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

　　在法治的軌道上優(yōu)化營商環(huán)境，要認真總結(jié)與反思疫情防控對營商環(huán)境所帶來的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，需要克服疫情防控措施對營商環(huán)境優(yōu)化造成的不利影響，盡可能減少政府對市場資源的直接配置，減少政府對市場活動的直接干預。另一方面，疫情防控為繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供契機。宏觀上，疫情防控使得政府的管理和服務獲得廣泛重視與人民支持，大大提升了政府公信力與法治權(quán)威；微觀上，疫情防控措施有效促使了信息化服務深入基層，如線上購買物資、線上登記健康信息、線上制定交通路線等，這些措施有利于提升群眾信息化能力，突破營商環(huán)境優(yōu)化中信息化能力難以提高的瓶頸。制度上，疫情防控中企業(yè)復工復產(chǎn)推行的不見面審批，項目的同時受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具的并聯(lián)辦理機制與容缺受理、延時服務等措施為營商環(huán)境制度進一步優(yōu)化提供了很好范例。以疫情防控的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念深入基層為契機，全面開展“不見面招商”，改“面對面”交流為“屏對屏”“線連線”溝通，做到“連線不見面、招商不斷線”；以“不見面審批”為抓手，以“一網(wǎng)通辦”為落腳點，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托線上平臺促進惠企政策落地，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，著力創(chuàng)造辦事效率更高、服務質(zhì)量更優(yōu)的營商環(huán)境，將改革引向縱深。(許中緣 熊曉謙)