自去年5月1日起，湖南法院實行一審“民告官”案集中管轄，改革成效顯著，行政審判能力和水平大幅提高。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件共1055件，占應(yīng)出庭案件總數(shù)的31.7%，其中常德澧縣行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到85%。(5月13日 新湖南客戶端)

　　自1990年以來，我國的行政訴訟法已經(jīng)實施了30年，隨著我國行政審判的水平不斷提高，“民告官”的各項制度也在不斷完善之中。“民告官”曾長期處于“告官難見官”的狀態(tài)，同時也導(dǎo)致很多行政案件的結(jié)局并不完美，因此，提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率成為完善行政訴訟制度、提高政府公信力的一大目標(biāo)。

　　經(jīng)過各地對行政首長出庭應(yīng)訴制度的改革，從目前各地的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率近些年已呈上升趨勢，曾經(jīng)的“告官難見官”困局得到了破解，也很大程度地增強了依法行政觀念和樹立了司法權(quán)威，頗為可喜。從實現(xiàn)“零的突破”到如今的高應(yīng)訴率，這其間端賴于制度的發(fā)力，行政首長出庭應(yīng)訴的制度化、規(guī)范化與法治化，無疑充分發(fā)揮了制度效果，同時也是法治發(fā)展的必然趨勢。

　　出庭的行政機關(guān)首長越來越多，這意味著，“尊重人民群眾、堅持法律面前人人平等”得到了實際體現(xiàn)。民與官之間，法律地位是平等的，既然行政相對人出庭，那么具有行政機關(guān)代表資格的行政首長也應(yīng)該出庭，這是對法律和行政相對人的一種尊重，是對群眾利益的重視。另外，行政首長通過出庭應(yīng)訴，了解了執(zhí)法的真實情況，傾聽了民眾的真實意愿，對提高行政執(zhí)法水平和監(jiān)督行政公務(wù)人員也極有必要。著名的法學(xué)教授姜明安就說過“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念和法律知識，一次出庭可能等于聽十次法律講座。”

　　可以說，提高行政機關(guān)首長應(yīng)訴率，也是地方政府加強法治建設(shè)與提升行政管理水平的必要之舉。也正因為如此，地方政府越來越重視“民告官”案件中的行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴的現(xiàn)實意義。2019年5月1日起，湖南省全面施行一審行政案件集中管轄制度改革，即人民法院通過統(tǒng)一指令管轄，實現(xiàn)司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域進行有限分離。這樣做的目的，就是為了擺脫地方干擾，增強人民法院依法獨立公正審理行政案件司法能力的行政審判體制。試水一年來，我省在優(yōu)化司法環(huán)境、整合司法資源、提高審判質(zhì)量等方面均取得了明顯成效，同時也助推了行政首長出庭應(yīng)訴率的日益提升。

　　“民告官”不再“難見官”，是讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的真正體現(xiàn)，也是推動建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的真正體現(xiàn)。 ■本報評論員 張英