寧鄉(xiāng)市多次為法治政府建設(shè)工作舉行相關(guān)會(huì)議以及專題培訓(xùn)班?！?寧鄉(xiāng)市司法局供圖)

　　李曼斯 吳澤平

　　溈水之濱，一座富饒、美麗、幸福的城市正蓬勃崛起。而法治，是一切發(fā)展的底色——

　　從決策評(píng)估到政策施行，法治貫穿于政府各項(xiàng)工作始終；打造“三無(wú)城市”、實(shí)施“一件事一次辦”、推廣“三即”承諾制等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“硬招”，在依法行政中穩(wěn)步推進(jìn)；三調(diào)聯(lián)動(dòng)、賦權(quán)下放、智慧城市建設(shè)等便民之舉下，群眾幸福指數(shù)日趨增長(zhǎng)……

　　“法治，是寧鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。只有運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，才能不斷開創(chuàng)新局面。”在寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)黨工委書記、市委書記于新凡看來(lái)，法治政府建設(shè)是重中之重。

　　在追求“法治寧鄉(xiāng)”的旅途中，一條創(chuàng)新之路在腳下鋪展。

　　敢為人先，創(chuàng)新治理之道

　　法治之路，道阻且艱。

　　面對(duì)漫漫前路，目標(biāo)要堅(jiān)決，實(shí)踐要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新，往往能更好地尋找出路，解決問(wèn)題。

　　規(guī)范政府合同意義重大，合同審查是重要一環(huán)。以往，部分部門單位對(duì)合同訂立所知甚少，“兩眼一抹黑”草草簽字了事。合同一經(jīng)審查，時(shí)常錯(cuò)漏百出。

　　合同好不好，打分見分曉!為了促使各部門單位合同訂立程序更加規(guī)范、條款內(nèi)容更加嚴(yán)謹(jǐn)，寧鄉(xiāng)市出臺(tái)《寧鄉(xiāng)市政府合同法務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》。今年以來(lái)，全市共審查備案政府合同557份，形成合法性審查意見1000余條。

　　同樣，針對(duì)各部門單位法律顧問(wèn)良莠不齊的現(xiàn)象，寧鄉(xiāng)市也出臺(tái)了相關(guān)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將不合格的法律顧問(wèn)拉入“黑名單”，以此引導(dǎo)各部門單位擇優(yōu)聘用法律顧問(wèn)，提升法治水平。

　　創(chuàng)新，還需要敢為人先的膽魄。

　　2019年5月，寧鄉(xiāng)市公布將打造“三無(wú)城市”(即“無(wú)證明城市”“無(wú)收費(fèi)園區(qū)”“無(wú)跑腿審批”)。該消息一出，引來(lái)四方關(guān)注，成為不少媒體的“重磅”“頭條”。

　　重大決策是否想出就出?“三無(wú)”城市里，哪些可以“無(wú)”，哪些必須“有”?在敢闖敢試的干勁以外，還有著法治精神貫穿其中。

　　“地方規(guī)范性文件有先行先試的容錯(cuò)機(jī)制，但一切都要在遵循黨中央基本政策，不與法律法規(guī)相沖突的前提下進(jìn)行。因此，這條準(zhǔn)繩不能有一絲松懈。”寧鄉(xiāng)市司法局文件合同科科長(zhǎng)張兵奇介紹，在出臺(tái)“三無(wú)城市”、“三超兩免”等具有前瞻性的文件之前，有四次會(huì)議必不可少，“只有在經(jīng)過(guò)征求意見座談會(huì)、部門單位研討會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)的層層把關(guān)后，才會(huì)公示相關(guān)文件，以確保決策科學(xué)。”

　　創(chuàng)新，還需要壯士斷腕的決心。

　　當(dāng)“被告”不是易事。但自2019年以來(lái)，寧鄉(xiāng)市行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)24次。從“告官不見官”，到“民告官，官必到”，是誰(shuí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子?

　　這歸功于《寧鄉(xiāng)市行政應(yīng)訴工作管理辦法》的制定。根據(jù)規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)出庭應(yīng)訴，積極應(yīng)訴化解行政爭(zhēng)議，增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)法治的信心、對(duì)政府的信任，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

　　循法而行，彰顯“善治”之效

　　“法治政府建設(shè)，歸根到底要維護(hù)群眾的權(quán)益，滿足群眾的需求，切實(shí)使人民群眾的法治獲得感成色更足、分量更重。”寧鄉(xiāng)市委副書記、市長(zhǎng)付旭明說(shuō)。

　　創(chuàng)新之下，“良法”不斷。“善治”之效漸顯，群眾的期盼也在逐步實(shí)現(xiàn)。

　　“善治”之效，源于循法而行的力量。

　　2月9日，新冠肺炎疫情仍在蔓延，防控之弦緊繃不松。在如此關(guān)鍵時(shí)期，位于寧鄉(xiāng)高新區(qū)的某企業(yè)，做出了一個(gè)大膽且錯(cuò)誤的決定——將倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的一批存貨運(yùn)送給外地買家。

　　很快，這一行為被寧鄉(xiāng)高新區(qū)察覺。當(dāng)工作人員進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行相關(guān)檢查時(shí)，又發(fā)現(xiàn)員工食堂未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。最終，該企業(yè)被處以8萬(wàn)元的罰款。

　　“我沒(méi)有違規(guī)生產(chǎn)，只是想把存貨賣出去，緩解一下經(jīng)濟(jì)壓力。員工食堂也沒(méi)有對(duì)外經(jīng)營(yíng)，這個(gè)處罰是不是太重了?”得知處罰決定后，企業(yè)負(fù)責(zé)人叫苦不迭，向?qū)庎l(xiāng)市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　一邊是白紙黑字的明文規(guī)定，一邊是受疫情影響生存艱難的企業(yè)，這場(chǎng)行政復(fù)議如何才能“左右逢源”?

　　膠著之時(shí)，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一系列政策陸續(xù)出臺(tái)。承辦本案的工作人員在寧鄉(xiāng)市工信局了解到，這家企業(yè)符合其中的“水、電、氣”補(bǔ)貼政策。在與寧鄉(xiāng)高新區(qū)的幾經(jīng)協(xié)調(diào)后，該企業(yè)依規(guī)獲得了3.9萬(wàn)元燃?xì)庋a(bǔ)貼。之后，企業(yè)主動(dòng)撤回了行政復(fù)議，服從了此前的處罰。

　　“善治”之效，源于法外有情的溫度。

　　在寧鄉(xiāng)市振興南路，有一家面積不大的家具店。老板姜慧(化名)雖盡力經(jīng)營(yíng)，也只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。今年7月，塞得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)募揖叩暌鹆顺枪芫值淖⒁猓?ldquo;老板娘，東西不能擺在店外，這是店外經(jīng)營(yíng)，不合規(guī)定的。”姜慧嘴上應(yīng)下，說(shuō)過(guò)陣子一定搬走。誰(shuí)料第二次城管局登門時(shí)，店外仍堆積了不少家具。這一次，城管局巡查人員給出了罰款600元的處罰。姜慧不服氣，她解釋這堆東西是剛剛清理出來(lái)、正準(zhǔn)備搬走的雜物，只是臨時(shí)放在門前，等車子過(guò)來(lái)搬運(yùn)。一時(shí)間各有說(shuō)法，姜慧決定提出行政復(fù)議。

　　這個(gè)案子落在了寧鄉(xiāng)市司法局工作人員廖帥文與王佳身上。在與姜慧溝通時(shí)，兩人得知她的丈夫身患癌癥，無(wú)力工作，還需要支出大筆醫(yī)藥費(fèi)。

　　店外經(jīng)營(yíng)是事實(shí)，家境貧困也是事實(shí)。面對(duì)愁云慘淡的一家人，廖帥文與王佳各自從腰包里掏出400元，交到了姜慧手上。在得知情況后，城管局也決定組織捐款，幫上一把。

　　姜慧萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，原以為“鐵面無(wú)情”的執(zhí)法者竟會(huì)上門捐助。次日，她主動(dòng)將600元罰款上交，并撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)：“剛開始我覺得他們不講半點(diǎn)人情，慪著一口氣?，F(xiàn)在想來(lái)，店外經(jīng)營(yíng)確實(shí)不對(duì)，我認(rèn)罰。”

　　事實(shí)上，這也得益于寧鄉(xiāng)對(duì)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的積極推進(jìn)。除了案件本身的結(jié)果外，更深層次地挖掘糾紛根源，從根本上解決問(wèn)題。為此，寧鄉(xiāng)市司法局抽調(diào)了3名經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員，成立行政調(diào)解室，為化解行政糾紛提供一個(gè)有效平臺(tái)。

　　從去年7月開始，寧鄉(xiāng)市對(duì)類似的事件釋放了更多溫情與善意。多部門以執(zhí)法的審慎包容，制定了全省首份“市場(chǎng)輕微違法違規(guī)行為免罰清單”，給犯錯(cuò)者改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，讓執(zhí)法有尺度更有溫度。

　　“善治”之效，還源于對(duì)公平正義的維護(hù)。

　　對(duì)劉源志(化名)而言，2019年是不幸的一年。從云南趕到寧鄉(xiāng)打工的他，被出現(xiàn)故障的吊車鋼絲繩擊中腰部，成為一級(jí)傷殘。孤身一人癱瘓?jiān)诖?，工傷費(fèi)得不到保障，醫(yī)藥費(fèi)卻日益增加，絕望的劉源志找到寧鄉(xiāng)市法律援助中心，請(qǐng)求提供幫助。

　　劉源志未與用工單位簽訂書面勞動(dòng)合同，雙方就賠償金額產(chǎn)生分歧。如果走法律程序，時(shí)間周期太長(zhǎng)，對(duì)急需醫(yī)藥費(fèi)、且要供養(yǎng)兩個(gè)小孩的劉源志來(lái)說(shuō)并不合適。因此，法律援助中心決定通過(guò)勞動(dòng)仲裁，開展調(diào)解工作。

　　在與用工單位周旋時(shí)，援助律師為企業(yè)分析利弊。如果最終走上法律程序，既耗費(fèi)精力，還有可能提高賠償金額。最終，經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方達(dá)成一致，劉源志獲得了120萬(wàn)元的補(bǔ)償。

　　事情還沒(méi)有結(jié)束。援助律師在辦案中發(fā)現(xiàn)劉源志還可以獲得另一筆補(bǔ)償——故障吊車方亦需擔(dān)責(zé)。通過(guò)訴訟，法院判決吊車方需要向劉源志賠償147萬(wàn)元。至此，劉源志一共可得到267萬(wàn)元賠償款。

　　“我沒(méi)有想到不收一分錢的法律援助，會(huì)這么盡心盡力的幫我。感謝他們?cè)谧罱^望的時(shí)候拉我一把。”如今，回到云南的劉源志已經(jīng)分期收到了一部分賠償款，醫(yī)藥費(fèi)有了著落。

　　為了幫助弱勢(shì)群體，寧鄉(xiāng)市設(shè)立農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，對(duì)涉及農(nóng)民工的案件一律無(wú)條件提供法律援助。2019年10月至2020年10月，寧鄉(xiāng)市法律援助中心依托網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺(tái)積極開展法治宣傳、法律咨詢和法律援助服務(wù)，共接受農(nóng)民工咨詢2700余人次，受理農(nóng)民工討薪案件310件，幫助農(nóng)民工追回工資522.5萬(wàn)元。

　　全民參與，筑造法治之城

　　11月16日，一場(chǎng)庭審結(jié)束，金洲鎮(zhèn)箭樓村的村干部與村民劉嗲嗲一家人放下了懸著的心。

　　80歲的劉嗲嗲是殘疾人，也是五保戶。2008年，他的大侄子以接他養(yǎng)老之名，從劉嗲嗲退休的學(xué)校領(lǐng)取了4萬(wàn)元的退休款。此后的幾年，大侄子以學(xué)校沒(méi)給老人買社保為由，帶著劉嗲嗲四處信訪。直到2016年，大侄子從舊房子征拆中獲取了一大筆征拆款，他停止信訪，并把劉嗲嗲送回村里，表示不愿再贍養(yǎng)。無(wú)奈之下，村干部為劉嗲嗲安排了臨時(shí)住所。但隨著年紀(jì)增長(zhǎng)，老人生活難以自理。村干部聯(lián)系到劉嗲嗲的小侄子，由他照顧老人起居。

　　近兩年，老人7次因病住院，產(chǎn)生了大筆醫(yī)療費(fèi)。小侄子希望能從劉嗲嗲的退休款中支付，但拿著錢的大侄子卻不愿掏錢。

　　今年9月，一家人在調(diào)解無(wú)果后請(qǐng)求法律援助，湖南嚴(yán)明律師事務(wù)所的江中律師成為該案的援助律師。

　　“從來(lái)沒(méi)有想過(guò)要打官司，平時(shí)也沒(méi)注意搜集證據(jù)。現(xiàn)在他空口白賴，我們能怎么辦?”劉嗲嗲的小侄子把所有希望都寄托在了江中身上。

　　江中辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，他首先調(diào)出之前的調(diào)解記錄，發(fā)現(xiàn)大侄子曾經(jīng)承認(rèn)拿走4萬(wàn)元存款。而后，他又通過(guò)村干部從學(xué)校拿到了相關(guān)證明。

　　在開庭前，大侄子臨時(shí)反訴，稱老人多年來(lái)共花費(fèi)了自己十多萬(wàn)元，還遞交了相關(guān)單據(jù)。在一大疊存取款憑證中，江中發(fā)現(xiàn)了漏洞——花費(fèi)取出后，又原封不動(dòng)存入了賬戶。連續(xù)一個(gè)星期，江中與村干部一起搜集證據(jù)，在開庭時(shí)“出手反擊”。當(dāng)天，庭審宣判大侄子應(yīng)退還劉嗲嗲的部分存款。

　　“對(duì)我們而言，開庭打官司是很常見的事。但對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，可能一輩子就一次，不可能做到駕輕就熟。這個(gè)時(shí)候，我們利用自己的專業(yè)幫助他們，是分內(nèi)職責(zé)。”兩個(gè)月來(lái)，江中為案件奔波勞神，在他看來(lái)，法治社會(huì)的構(gòu)建，需要每一個(gè)人貢獻(xiàn)力量。律師既能在案件中起到緩沖斡旋的作用，在日常里也可以多普法，從根源上減少糾紛的發(fā)生。

　　一個(gè)健全的法治社會(huì)，公民的法治意識(shí)會(huì)逐步蘇醒。這不僅體現(xiàn)在專業(yè)律師的身上，還體現(xiàn)在每一個(gè)普通群眾當(dāng)中。

　　“八路哥”本是黃材鎮(zhèn)的一名普通村民，喜歡用寧鄉(xiāng)方言創(chuàng)作搞笑配音視頻。機(jī)緣巧合下，他接受一次普法教育后，下定決心創(chuàng)作普法配音秀，成了寧鄉(xiāng)小有名氣的普法“網(wǎng)紅”；沙田鄉(xiāng)長(zhǎng)沖村的人民調(diào)解員袁雪松扎根基層，服務(wù)群眾，一件件發(fā)生在群眾之間“扯不清”的糾紛被他出面“扯清了”，確保各類糾紛“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，協(xié)助政府將矛盾化解在基層；盤古文化、寧鄉(xiāng)幫、寧鄉(xiāng)圈、寧鄉(xiāng)市監(jiān)等29家新媒體平臺(tái)加入寧鄉(xiāng)新媒體普法聯(lián)盟，讓法律知識(shí)“接地氣”，讓普法活動(dòng)“有人氣”，同時(shí)還幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題……

　　在法治引領(lǐng)下，寧鄉(xiāng)頻頻攬下“國(guó)字號(hào)”招牌。今年已入選第六屆全國(guó)文明城市名單，入選全國(guó)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)示范市名單，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第20位。

　　“法治寧鄉(xiāng)”，正逐步繪就城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)的美好前景。