2020年5月

湘潭被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化

第一期試點城市

湘潭上下正攥指成拳齊發(fā)力

積極投身到

市域社會治理現(xiàn)代化的新實踐中

努力打造市域社會治理現(xiàn)代化的

“湘潭樣板”

湘潭政法策劃推出《治理之道》

聚焦基層社會治理新模式、新經(jīng)驗

原村“兩委”班子被“一鍋端”，包括原黨總支書記趙某在內(nèi)的5名成員被判刑——在掃黑除惡專項斗爭中，雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)立新村經(jīng)受了暴風(fēng)驟雨般的洗禮。

兩年過去，經(jīng)過重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明，倡導(dǎo)法治、德治和自治，立新村發(fā)展重回正軌，用村民自己的話來說，就是“服務(wù)更到位、村務(wù)更透明、決策更民主”。

看法治：從“封門堵路”到“要走正路”

立新村地處雨湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中心，周邊有湘潭電化、中材水泥、華夏幸福等企業(yè)。趙某通過賄選等手段上位后，成為把持基層政權(quán)的惡勢力，他用“靠山吃山”來給村組干部洗腦，以封門堵路等方式向企業(yè)“敲竹杠”。村民有樣學(xué)樣，要求得不到滿足，也經(jīng)常采取堵門等手段。

2020年7月28日，湘鄉(xiāng)市人民法院對趙某等人惡勢力犯罪集團一案一審宣判。趙某涉及的罪名包括敲詐勒索、職務(wù)侵占、強迫交易、破壞選舉、行賄、非法采礦罪等9項，被判處有期徒刑24年；劉某泉、陳某強等4名村干部也被判刑17年至12年不等；此外，還有數(shù)名村民小組長、村民也獲刑。

“掃黑除惡，真正給立新村干部群眾上了一場震撼心靈的法治教育課?！绷⑿麓瀣F(xiàn)任黨總支書記熊斌說。掃黑除惡專項斗爭以來，公安機關(guān)牽頭對立新村開展了治安集中整治，設(shè)置了駐村警務(wù)室，派駐了民輔警。村支兩委組織村干部、黨員、小組長、退役軍人、群眾志愿者等成立義務(wù)巡邏小分隊，對人員密集區(qū)、重要路口開展常態(tài)化巡邏巡查，使治安狀況得到迅速改善。雨湖區(qū)司法局作為后盾單位，派出了駐村法律顧問，組織學(xué)習(xí)民法典等法律法規(guī)，引導(dǎo)村民走合法途徑爭取權(quán)益。

立新村以前經(jīng)濟活躍，吸毒人員也比較多。派出所與村干部逐戶上門走訪，通過周邊親屬勸誡，幫助解決生活實際困難，讓他們自覺遠離毒品?，F(xiàn)在，在冊吸毒人員已從30多人減少到6人。王仁建是精準扶貧對象，2018年在交通事故中受傷致失憶，多次住院治療。其親屬多次到肇事者家里鬧事，不僅沒能解決問題，還因打傷了對方被拘留。駐村法律顧問為王仁建申請了法律援助，通過訴訟爭取到賠付金28萬元。村民李鳳昭以前參與邪教，區(qū)委政法委和村干部不斷上門勸阻、普法讓她產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在她變得勤勞肯干，每天早上賣了菜，還到湘潭經(jīng)開區(qū)的企業(yè)去打工掙錢。

“靠強梁手段確實不行，什么事情都要走正路?！鄙缟浇M村民楊建軍說，以前是沒制度、沒規(guī)矩，現(xiàn)在大家懂得要知法守法了，村上也制定完善的村規(guī)民約，制度上墻、有規(guī)可循，村干部、黨員、群眾都知道哪些可以做哪些不能做。

看德治：從“肥了個人”到“造福村民”

從逐漸公開的信息和判決書中，立新村村民看清了趙某一伙人“兩面人”的本質(zhì)：他們以村上的名義拿項目、要補償，結(jié)果大部分肥了村干部，而分給村民的一點點“福利”，不過是用來博取村民的“好口碑”而已。

“前任班子出事后，我們村被列為軟弱渙散村，新班子的壓力很大?！毙鼙笳f，掃黑除惡之后，立新村兩委班子大換班，重新鞏固黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。兩委班子以“三立三新”為主抓手，即明規(guī)立矩、榜樣立行、共建立信，把握新階段、樹立新理念、構(gòu)建新格局。黨員干部全心全意當(dāng)好服務(wù)員，做到“五個到戶”暖民心、服務(wù)群眾零距離。全村劃分為3個大網(wǎng)格、8個子網(wǎng)格、120個微網(wǎng)格，按照就近原則，每個黨員作為網(wǎng)格員聯(lián)系5至10戶；47個村民小組全面組建了微信群，宣傳法律政策，呼應(yīng)群眾訴求。

“過去趙某一伙把立新村搞得烏煙瘴氣，他聲稱我們村不搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所有經(jīng)過我們村的貨車，全部收費！”在趙某之前擔(dān)任原匣錦村村支書的李運斌說，現(xiàn)在，他感受到的最大變化就是村干部變樣了，真正是在為村民辦實事。

立新村的變化觸目可見：道路、綠化改善了，村部完成了升級改造，新添了黨建文化展覽、村民公約墻、兒童趣樂園、文化廣場等設(shè)施，一個法治文化廣場正在抓緊建設(shè)。村史陳列室內(nèi)，擺放著村民捐獻的月餅?zāi)＞?、舊木箱、竹籃、鬧鐘、收音機、鋁飯盒等老物件，展示著老輩人艱苦奮斗的生產(chǎn)生活場景。新時代文明實踐宣傳欄里，村民評選的最美孝子、最美兒媳、自強典范、美麗庭院等，成為大家學(xué)習(xí)的榜樣。

年久失修的水利設(shè)施整修好了，今年全村早稻種植面積達到700多畝，其他農(nóng)田也種上了油菜、蓮藕等經(jīng)濟作物。

立新村破天荒有了集體經(jīng)濟。物業(yè)公司主要安排失地農(nóng)民就業(yè)，為周邊企業(yè)提供綠化維護、路面清掃等服務(wù)。村民從“堵路”變成了“護路”，年增加收入60萬元，更可喜的是，企業(yè)與地方由對立變?yōu)榱唆~水關(guān)系。農(nóng)業(yè)公司引導(dǎo)村民種植油菜，解決土地重金屬超標問題，改善了土壤，訂單收購村民的油菜籽，年產(chǎn)值也達到了50多萬元。

“全村5000多人的健康碼情況都能看到，兩個小時更新一次?！痹诖寰瘎?wù)室，熊斌指著監(jiān)控屏幕介紹起該村應(yīng)用新科技服務(wù)疫情防控。3月，立新村與電信公司合作完成了平安鄉(xiāng)村數(shù)字平臺建設(shè)，100多個可視頻、可對講的監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋到全村重要路段、人員密集區(qū)域，可以實現(xiàn)村務(wù)情況實時播報、社會治安實時監(jiān)控處置。

看自治：從“幾個人說了算”到“人人都是主人翁”

5月5日上午，一場村民議事會在立新村村部會議室舉行，除了鎮(zhèn)村干部，與會的都是立新村匣錦片區(qū)社山組的村民。會議討論的是農(nóng)電改造的補助分配問題，盡管言辭激烈，但氣氛不傷和氣。

水電分離是前任班子倒下后留給立新村的一大歷史遺留問題。熊斌介紹，湘潭錳礦加上湘潭電化前后60多年的開采，給立新村匣錦片區(qū)造成嚴重地質(zhì)災(zāi)害，村民也由此享受了多年免費水電的“福利”。這種狀況在礦產(chǎn)資源逐漸枯竭之后難以為繼，一方面企業(yè)不堪重負供應(yīng)斷斷續(xù)續(xù)，另一方面村民也視這種免費的水電如同雞肋，用之不爽、棄之可惜。但由于涉及資金、利益訴求等復(fù)雜問題，過去沒有人敢去碰這個“燙手山芋”。新班子成立后，通過深入走訪群眾聽取意見，終于將解決這一歷史難題提上日程。

“剛開始的時候，只要做群眾的工作，開口就挨罵，我是被罵熟了?！必撠?zé)匣錦片區(qū)的立新村第三黨支部書記劉俊兵說，回村兩年，他真正體會到了當(dāng)干部不容易。在實施水電分離的過程中，他們充分尊重村民自治權(quán)利，大會小會開了無數(shù)次，把好處說在明處，把困難擺在面前，過程雖然艱難，但推進也算順利。到4月底，匣錦片區(qū)5個村民組自來水已經(jīng)全部安裝到戶，農(nóng)電改造也僅有4戶長期在外的農(nóng)戶沒有裝表。

“過去是村干部唱獨角戲，現(xiàn)在是村民一起跳集體舞。”熊斌說，立新村像危房改造，以及低保戶、五保戶的評定等涉及群眾利益的議題，都是讓群眾評議再開會討論，集中群眾智慧，凝聚群眾共識。目前，該村已建立了民主議事決策常態(tài)化協(xié)商機制，通過民主懇談、四議兩公開、財務(wù)e監(jiān)督和鄉(xiāng)賢評議等一系列會商步驟和程序，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，做到事前群眾當(dāng)參謀、事中群眾來監(jiān)督、事后群眾作評估。這一切，用村民群眾的話來說，就是“大家說了算，人人都是主人翁?！?/p>