近年來，懷化市通道縣以市域社會治理現(xiàn)代化試點縣建設(shè)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計、制度設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)“三源共治”“三調(diào)聯(lián)動”“三治融合”，基層治理成效凸顯。2021年榮獲全省信訪工作“三無”縣市區(qū)，連續(xù)五年榮獲全省平安縣。

下好“先手棋”，探索“三源共治”新模式加強(qiáng)“警源、訪源、訴源”綜合治理，助力平安通道建設(shè)。警源實治，多元化解社會治安風(fēng)險隱患。堅持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”的原則，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的治安問題。組建“1+X”警源治理團(tuán)隊，每村（社區(qū)）配備1名輔警（兼治保主任），以15至20戶為1個微網(wǎng)格設(shè)1名網(wǎng)格員，聚焦“網(wǎng)格警事”，聯(lián)動開展糾紛化解、“微服務(wù)”“微治理”工作。2021年全縣治安警情下降12.44%，刑事警情下降12.17%。訪源精治，全力化解信訪矛盾糾紛。全面落實“首訪首問首辦”責(zé)任制，明確初信初訪“3天見面、5天調(diào)查、7天反饋、30天辦結(jié)”硬要求，建立健全“領(lǐng)導(dǎo)立體包案體系”，嚴(yán)格落實“一個事項、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一包到底”的“五個一”化解機(jī)制，努力實現(xiàn)積案清零。2021年全縣信訪總量同比下降14.7%，及時受理率、按期答復(fù)率、群眾參評率、群眾滿意率均達(dá)100%。訴源善治，高質(zhì)化解訴訟糾紛。利用大數(shù)據(jù)分析研判，掌握各類訴訟案件的特點和規(guī)律，找準(zhǔn)原因和對策，對癥下藥。對訴源較多的重點行業(yè)領(lǐng)域，加大源頭治理力度；對一些小糾紛、小案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人認(rèn)可，由法院在立案前分流到涉法涉訴聯(lián)合接訪中心先行調(diào)解，對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，向法院申請司法確認(rèn)，賦予當(dāng)事人申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。2021年，全縣涉法涉訴案件同比下降18.75%。

打通“全鏈條”，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”新格局完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制，增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作合力，推動形成共建共治共享的大調(diào)解工作新格局。扭緊三調(diào)聯(lián)動“程序鏈”。強(qiáng)化人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接機(jī)制，完善“訴調(diào)對接”，落實訴前委派、訴中委托調(diào)解等制度，堅持釋法調(diào)解，在行政復(fù)議審理過程中，引入調(diào)解員等多元力量參與聽證陪議。2021年縣矛盾調(diào)處中心接受法院訴前訴中委托調(diào)解案件625件，行政復(fù)議中調(diào)解和解2件。貫通三調(diào)聯(lián)動“流程鏈”。依托縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)處中心工作平臺，按照“統(tǒng)一受理、分流交辦、辦理處置、聯(lián)合化解、跟蹤反饋”流程，由“矛調(diào)中心”統(tǒng)一受理后，分流指派至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村平臺進(jìn)入內(nèi)部流轉(zhuǎn)，如需多方協(xié)同辦理的，由中心指定一個牽頭部門辦理處置，并做好跟蹤反饋，實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”無縫對接和閉環(huán)運行。2021年全縣調(diào)處各類矛盾糾紛885起，成功859起，成功率達(dá)97.1%。優(yōu)化三調(diào)聯(lián)動“區(qū)塊鏈”。建立“黨建+調(diào)解”銜接機(jī)制，整合綜治、信訪工作人員、專（兼）職調(diào)解員等力量建立“矛調(diào)沖鋒隊”，由原來的“等上門”變?yōu)椤坝祥T”，解決群眾“重復(fù)跑、多頭跑”等問題。建立“調(diào)解+法律援助”銜接機(jī)制，啟動法律援助托底保障程序，指派專職律師、基層法律服務(wù)工作者，協(xié)同各級調(diào)委會提供法律援助。建立“調(diào)解+普法”銜接機(jī)制，堅持在調(diào)解中普法、在普法中調(diào)解，依托線上線下宣傳平臺，加強(qiáng)調(diào)解典型案例宣傳，做到事前講法、事中明法、事后析法。

唱好“聯(lián)動曲”，打造“三治融合”新樣板 堅持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程和各方面，以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，走一條自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村善治新路子?！白灾巍痹龌盍?。推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和縣級備案管理，把村（社區(qū)）黨組織打造成領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。健全規(guī)范村民自治機(jī)制、村級議事協(xié)調(diào)制度和選舉制度，完善“侗款”和以村規(guī)民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民建房理事會為主體的“一約五會”村民自治制度，促進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化?！胺ㄖ巍睆?qiáng)保障。健全完善依法治縣機(jī)制，嚴(yán)格落實學(xué)法用法制度，深入推進(jìn)法律“六進(jìn)”行動，創(chuàng)新開展普法“侗戲”下鄉(xiāng)、法庭進(jìn)“吊腳樓”、雙語辦案、鼓樓法律講習(xí)所等特色活動，不斷提升全民法治意識與素質(zhì)。“德治”揚正氣。持續(xù)推進(jìn)社會主義核心價值觀鄉(xiāng)土化、生活化，將社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)風(fēng)文明、清潔衛(wèi)生、日常行為規(guī)范等納入“侗族款約”，組建鄉(xiāng)賢文化講堂162個、道德講堂233個。將平安通道建設(shè)與全國文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，扎實開展志愿服務(wù)、文明評選、創(chuàng)建工作，更好發(fā)揮“德治”在基層治理中的教化作用。

（作者系中共通道侗族自治縣委書記）