8月25日至26日，以“防范化解社會矛盾風險”為主題的第四次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班在南通舉辦。中央政法委副秘書長王洪祥、江蘇省副省長儲永宏出席開班式并講話，南通市委書記王暉致辭。14個省（區(qū)、市）黨委政法委分管領導，全國認領“防范化解社會矛盾風險”項目的66個地市黨委政法委書記等參加研討。

 研討班上，株洲市委副書記、市委政法委書記胡長春以“ 創(chuàng)新‘紅色+網(wǎng)格+智慧’管家新模式 織密物業(yè)矛盾風險防控網(wǎng)”為題作經(jīng)驗交流，株洲市探索“物業(yè)接單、小區(qū)吹哨、部門報到”機制，梳理業(yè)主“需求清單”53項、物業(yè)“任務清單”66項、部門“責任清單”136項，整合住建、城管、民政、應急等多部門力量下沉小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場辦公，打通服務群眾“最后一米”。研討了株洲市防范化解房地產(chǎn)和物業(yè)領域矛盾風險的實踐探索和認識體會，受到中央政法委領導肯定和其他與會領導同志的好評。

日前，長安雜志社的微信公眾號“長安評論”特別點名表揚了株洲市結合實際創(chuàng)新探索，充分發(fā)揮市域治理半徑較優(yōu)、資源統(tǒng)籌余地較大、法治手段較多的優(yōu)勢，聚合多種治理方法，千方百計阻斷矛盾風險，將“問題清單”轉化為群眾的“滿意清單”。

據(jù)悉，這是今年來株洲市第二次在全國市域社會治理現(xiàn)代化工作交流會上作經(jīng)驗發(fā)言，6月7日，株洲市曾作為全國五個大會交流發(fā)言的試點地區(qū)之一 ，湖南省唯一的地級市，面向全國介紹推進市域社會治理現(xiàn)代化經(jīng)驗，作了《以“四德工程”為牽引 不斷激發(fā)市域社會治理的德治能量》為主題的發(fā)言，介紹了株洲市德治教化工作經(jīng)驗，中央政法委秘書長陳一新在講話中對株洲市做法給予充分肯定，表揚了株洲市專項問題整治的經(jīng)驗做法。

胡長春代表株洲市在第四次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班作交流發(fā)言，全文如下：

創(chuàng)新“紅色+網(wǎng)格+智慧”管家新模式

織密物業(yè)矛盾風險防控網(wǎng)

株洲是國家首批重點建設的八個老工業(yè)基地之一，在城市轉型升級過程中，物業(yè)管理領域矛盾糾紛已成為城市社區(qū)治理中的最突出問題。株洲市以試點創(chuàng)建為契機，緊扣物業(yè)管理權利失衡、服務失位、管理失能等問題，探索構建“紅色+網(wǎng)格+智慧”三大管家新模式，有效防范化解物業(yè)領域矛盾風險，2022年全市物業(yè)領域矛盾糾紛同比下降42.8%，群眾安全感、滿意度明顯增強。

一、聚焦“權利失衡”問題，打造“紅色管家”。發(fā)揮黨建引領作用，大力推進紅色物業(yè)創(chuàng)建活動，進一步提升物管企業(yè)服務管理水平，有力強化業(yè)主知情權、參與度。一是行業(yè)黨組織強化物業(yè)服務屬性。出臺《關于加強紅色物業(yè)工作的實施意見》，市縣兩級成立16個物業(yè)行業(yè)黨委，推動425家已備案物管公司建立黨組織，通過基層黨組織引領示范作用，堅持政治屬性、公益屬性、服務屬性、經(jīng)濟屬性相結合，推動小區(qū)公共事務管理規(guī)范發(fā)展，更好為群眾提供優(yōu)質高效物業(yè)服務。二是黨群服務站突出群眾主體性。以“動力黨建、活力家園”為牽引，在全市1163個小區(qū)建設黨建睦鄰吧、“雷鋒號”志愿者之家、“和事佬”紅色工作室等主題黨群服務站，推動基層治理力量落到社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟，組織5萬余名在職黨員認領物業(yè)糾紛在內的服務項目12萬余個，以人民為中心，旗幟鮮明為群眾撐腰、為百姓解憂。三是紅色議事廳平衡各方話語權。在全市居民小區(qū)普遍設立“紅色議事廳”，由社區(qū)黨委、小區(qū)黨組織牽頭，定期舉辦物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會、居民代表參加的“四方議事會”，提升業(yè)主投票權、表決權，協(xié)調解決加裝電梯、車位改造等重大聽證事項1700余件，推動“業(yè)主的事情業(yè)主定”，全力維護業(yè)主權益。

二、聚焦“服務失位”問題，打造“網(wǎng)格管家”。進一步做實社區(qū)網(wǎng)格化治理工作，穩(wěn)步推進基層社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以精細化治理、個性化服務，推動形成共建、共治、共享的社會治理格局。一是強化業(yè)主“自我管理、共同治理”意識。推動小區(qū)樓棟長、網(wǎng)格管理員、人民調解員同頻共振，及時將矛盾化解在前端，確?！靶∈虏怀鰳菞?、大事不出社區(qū)”。針對城市無物業(yè)管理小區(qū)這一治理盲區(qū)，指導無物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)主委員會，推動434個老舊小區(qū)全部實現(xiàn)“保潔、保安、保運轉”。二是做實市域“物業(yè)接單、部門報到”機制。在市域社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式下，探索“物業(yè)接單、小區(qū)吹哨、部門報到”機制，由街道黨工委指導社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司，統(tǒng)籌公共事務和物業(yè)管理，梳理業(yè)主“需求清單”53項、物業(yè)“任務清單”66項、部門“責任清單”136項，整合住建、城管、民政、應急等多部門力量下沉小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場辦公，2020年以來，辦理物業(yè)領域服務事項5000余件，有效打通服務群眾“最后一米”。三是探索創(chuàng)新“幸福鄰里、積分兌獎”活動。以網(wǎng)格為單元，每年舉辦“幸福鄰里節(jié)”系列活動，推動586個小區(qū)居民走出家門交流互動，讓“陌鄰”變“睦鄰”，融“小家”成“大家”。搭建“美麗家園我監(jiān)督、不文明行為隨手拍”網(wǎng)絡曝光平臺，發(fā)動小區(qū)業(yè)主和志愿者，主動將身邊影響小區(qū)環(huán)境等不文明行為拍攝并上傳到曝光平臺，分類設定獎勵積分，每季度積分排名前30位的市民可獲得免費獎品，年度累計積分可兌換購物卡、觀影卡等物品，推動了物業(yè)糾紛事項前端分流處理。

三、聚焦“管理失能”問題，打造“智慧管家”。以“智慧株洲”為依托，搭建物業(yè)領域事項辦理監(jiān)督協(xié)商平臺，有效延伸社區(qū)治理神經(jīng)末梢，做到“有地說事、眾人理事、能人管事、共創(chuàng)平安”。一是打造“財務助手”強監(jiān)督。聚焦“知情難、監(jiān)督難”問題，建設運行“物管掌上維資平臺”，定期公示小區(qū)物業(yè)管理信息、財務收支、維修資金使用等20余項公共事務決策信息，由業(yè)主、業(yè)委會、社區(qū)、主管部門共同進行監(jiān)督，有效消除了業(yè)主和物業(yè)之間的“信任危機”，全市小區(qū)物業(yè)費繳費率提升至80%以上。二是打造“維權助手”優(yōu)服務。聚焦“投訴難、表決難”問題，創(chuàng)新推廣“智慧物業(yè)管家平臺”，組織業(yè)主對物業(yè)“保安、保潔、保修、保綠”等5大服務事項進行滿意度測評，對業(yè)委會選舉等9大公共事務實行“線上遠程表決”，提升了業(yè)主自主參與度，全市物業(yè)服務滿意度從2020年的63.7%上升為95.9%。三是打造“矛調助手”促和諧。聚焦“見面難、調解難”問題，在全市矛盾糾紛多元化解平臺專設“物業(yè)領域網(wǎng)上專業(yè)調解室”，組織專業(yè)力量、暢通綠色通道，對物業(yè)領域矛盾糾紛進行快調、快處、快決，實現(xiàn)小事不出小區(qū)、矛盾不上交。2020年以來，全市網(wǎng)上平臺共調解物業(yè)領域矛盾糾紛12900余起，成功率、滿意率均在95%以上。

案例1

株洲市積極探索維修資金管理引入電梯維修保險機制試點改革

2021 年以來，株洲市積極探索物業(yè)專項維修資金增值收益用途試點改革，以電梯維修保險作為突破口，在全省乃至中部地區(qū)首次實現(xiàn)使用維修資金增值收益購買電梯保險，初步形成了物業(yè)專項維修資金使用的“株洲模式”。省委改革辦把株洲經(jīng)驗在全省進行推廣。

2021年株洲市維修資金繳存總額約為45余億元，當年資金使用量共計 2700萬元，使用率僅為0.6%左右。維保困難、故障頻出成為業(yè)主反映強烈的突出問題，2021年市長熱線涉及小區(qū)電梯的投訴就達3033起。株洲市按照“統(tǒng)籌所得統(tǒng)籌使用，業(yè)主的錢用于業(yè)主”的原則，邊探索邊試點邊完善，實現(xiàn)了四大轉變：一是維修資金收益變多了。通過專戶銀行的競優(yōu)機制，提高了利率水平，其中 80%采用三年期存款，利率一律由基準利2.75%頂格上浮到頂，實現(xiàn)了收益最大化。二是電梯故障處置變快了。以往小區(qū)電梯故障維修周期最短7天，引入保險機制后，試點小區(qū)的所有電梯故障全部在30分鐘以內響應，重大故障維修答復不超過24小時。三是電梯保養(yǎng)質量變高了。引入電梯維修保險機制后，試點小區(qū)的維保時長保證在40分鐘-70分鐘，電梯井道等以往無人注意的“死角”也不再遺漏。四是電梯相關投訴變少了。試點小區(qū)迄今為止，市長信箱、12345 市長熱線、紀委微信群中沒有一起因為電梯故障引發(fā)的市民投訴。

案例2

荷塘區(qū)新桂都小區(qū)以黨建引領共建和諧家園

荷塘區(qū)新桂都小區(qū)，建筑面積24萬平方米，常住人口5216人，業(yè)主反映的地庫停車收費糾紛、相鄰業(yè)主之間滲水、電梯故障維修困難等矛盾問題一度比較突出。

近年來通過“動力黨建、活力株洲”引領基層治理，推行“四方議事”會議，本著小區(qū)事大家議、大家商，著力解決業(yè)主“急難愁盼”問題。在地庫停收費糾紛協(xié)調中，該小區(qū)地庫停車收費問題，曾多次引發(fā)群體事件，今年1月起組織召開了5場協(xié)調會，達成一致意見，6月1日起小區(qū)地庫停車收費正式啟動至今未發(fā)生沖突。在相鄰矛盾調解中，早在2018年1月，小區(qū)11棟15樓業(yè)主家漏水至14、13樓，產(chǎn)生了較深的矛盾。小區(qū)黨支部成立后，物業(yè)將此事反應至小區(qū)黨支部，通過耐心勸說和調解，三家住戶最終就維修與賠償事宜達成共識、握手言和。在電梯商業(yè)險推廣中，小區(qū)建成已經(jīng)有10年，電梯故障的問題時有發(fā)生。株洲市在全省率先推出“電梯保險”試點，業(yè)主申請使用維修資金的增值收益部分購買電梯的維修保險，每年每臺電梯可承保8萬元以內的維修，且無需另外動用維修資金本金和利息。在長頸鹿廣場等設施改造中，物業(yè)發(fā)現(xiàn)9棟水池邊的木板休閑臺，存在一定的安全隱患。通過開展“四方議事”，大家廣意集思，本著既美觀又節(jié)約成本的原則進行改造，原本無人問津的小角落搖身一變，成了美觀又實用的“長頸鹿”休閑廣場，受到廣大居民特別是孩子們的喜愛和歡迎。