近日，在湖南省郴州市桂陽縣消防救援大隊工作人員的主動提醒和指導(dǎo)下，郴州某消防科技公司完成了信用修復(fù)，生產(chǎn)經(jīng)營和商業(yè)聲譽(yù)恢復(fù)正常。這一切，得益于半年前桂陽縣消防救援大隊送上的特殊“伴手禮”。當(dāng)時，消防救援大隊對某消防科技公司違法行為依法立案查處后，在送達(dá)行政處罰決定書的同時，還附送一份信用修復(fù)告知書，為企業(yè)指明糾錯和信用修復(fù)的路徑。

“兩書送達(dá)”機(jī)制，即行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書同步送達(dá)，一份體現(xiàn)法治的剛性尺度，一份傳遞執(zhí)法的溫暖和善意。這背后，折射出郴州行政執(zhí)法正經(jīng)歷一場從“管”到“幫”、從“一罰了之”到“懲教結(jié)合”的變革。

推行行政執(zhí)法“721”工作法

行政執(zhí)法是政府治理能力的重要體現(xiàn)，其規(guī)范化與人性化水平，直接體現(xiàn)法治政府建設(shè)成效，影響市場主體的切身利益和直觀感受。

變革的種子早在幾年前就已播下。彼時，郴州市入選全國省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)單位，成為湖南省唯一入選的市州。這不僅是一份厚重的使命和責(zé)任，更是一項系統(tǒng)性改革的起點(diǎn)。

試點(diǎn)引路，制度先行。2022年，郴州市政府印發(fā)《郴州市市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作實施方案》，清晰勾勒出“市委統(tǒng)籌、司法行政牽頭、部門落實”的工作格局，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)立體多維行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督新模式，打造“立體化、網(wǎng)格化、全方位、全過程”的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，為試點(diǎn)工作有序推進(jìn)筑牢制度根基。

這一年，郴州行政執(zhí)法領(lǐng)域一系列兼具力度與溫度的舉措相繼落地：推行行政執(zhí)法“721”工作法——70%以上問題用服務(wù)方式解決，20%以上用管理方式化解，不超過10%用處罰手段解決。執(zhí)法人員變被動監(jiān)管為主動服務(wù)，“柔性執(zhí)法”逐漸取代“一罰了之”，推動執(zhí)法重心從“罰”向“防”與“服”轉(zhuǎn)變，審慎執(zhí)法理念深入人心。

出臺13條提升依法行政水平的硬措施——從增強(qiáng)依法行政意識、規(guī)范決策到嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全方位擰緊“規(guī)范閥”，推動行政執(zhí)法監(jiān)督、法治督察、行政復(fù)議協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法行政水平全面提升。

郴州市此前建立的首違輕微免罰清單——對首次違法、輕微違法案件免予處罰也被納入試點(diǎn)工作實施方案，涵蓋11個領(lǐng)域355項免罰事項，為“首違”“輕微違法”留出“容錯空間”，助力企業(yè)蓬勃發(fā)展。2025年以來，郴州市辦理首違、輕微免罰案件6萬余件，為企業(yè)、群眾減負(fù)超1640萬元。

出臺執(zhí)法人員“操作手冊”

隨著制度框架的確立，改革向縱深推進(jìn)。2023年，針對行政執(zhí)法辦案中存在的裁量標(biāo)準(zhǔn)不一致、程序不規(guī)范、文書不統(tǒng)一、取證不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，在湖南省率先出臺《郴州市行政執(zhí)法規(guī)范指引（試行）》，推動行政執(zhí)法流程規(guī)范化、行政執(zhí)法文書規(guī)范化、行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用規(guī)范化、行政處罰裁量規(guī)范化、行政執(zhí)法公示規(guī)范化、行政執(zhí)法人員行為規(guī)范化、行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化，為執(zhí)法人員提供清晰的“操作手冊”，讓每一步執(zhí)法都有章可循、有規(guī)可依，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。

2024年，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境，行政執(zhí)法改革步入精準(zhǔn)化規(guī)范階段。郴州市出臺《郴州市進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的若干規(guī)定（試行）》，創(chuàng)設(shè)“企業(yè)無擾日”制度，采取“綜合查一次”模式，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。同時，推行“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管和“不見面檢查”，對全市規(guī)模以上企業(yè)實行“登記、掃碼、留痕、評價”閉環(huán)管理，讓涉企執(zhí)法更精準(zhǔn)、更透明，干擾最小化，大幅減少行政執(zhí)法檢查頻次，讓企業(yè)專心生產(chǎn)經(jīng)營。

“以前各部門檢查頻次高，企業(yè)疲于應(yīng)付?，F(xiàn)在檢查有計劃、入企有‘憑證’，我們更能安心經(jīng)營?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人的感受印證了改革實效。數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，郴州市涉企檢查頻次同比下降37.8%，企業(yè)滿意度顯著提升。

執(zhí)法者從監(jiān)管者轉(zhuǎn)為服務(wù)者

治理智慧體現(xiàn)在剛性與柔性、約束與賦能之間的巧妙平衡。在郴州，這種平衡已從理念轉(zhuǎn)化為實踐。

執(zhí)法者轉(zhuǎn)變角色，從監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，帶著“營商環(huán)境碼”和“服務(wù)指南”走進(jìn)企業(yè)，而非單純開“罰單”。郴州某汽車貿(mào)易公司因虛假宣傳被查，鑒于其系初犯且整改及時，郴州市市場監(jiān)管局依法作出不予處罰決定，并同步開展“合規(guī)指導(dǎo)”，幫助企業(yè)建立宣傳審核機(jī)制。

這種“監(jiān)管+服務(wù)”的模式，在“兩書送達(dá)”機(jī)制中得到集中體現(xiàn)。2024年3月，桂陽縣應(yīng)急管理局在對郴州某有色金屬公司作出行政處罰的同時，同步送達(dá)信用修復(fù)告知書。執(zhí)法人員通過“請上來指導(dǎo)、走下去服務(wù)”的方式，全程協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備修復(fù)材料、完成線上申請，最終幫助企業(yè)在同年6月完成信用修復(fù)。截至目前，郴州市已累計發(fā)出信用修復(fù)告知書2258份（市直563份，縣市區(qū)1695份），并同步發(fā)出合規(guī)指導(dǎo)建議書8份，實現(xiàn)了執(zhí)法懲戒與幫扶發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

從全國試點(diǎn)的探索，到行政執(zhí)法“721”工作法的理念破冰；從“掃碼入企”的智慧監(jiān)管，到“兩書送達(dá)”的溫情實踐……郴州用近5年的持續(xù)深耕，逐步構(gòu)建出一條從“管理本位”向“服務(wù)賦能”轉(zhuǎn)型的清晰路徑。

監(jiān)管有力度、服務(wù)有溫度、執(zhí)法有尺度，這場變革不僅提升了執(zhí)法規(guī)范性、減少了對企業(yè)的干擾，更重要的是，它重塑了政企互動模式，讓法治成為可信賴、可預(yù)期、有溫度的營商環(huán)境基石。

郴州市司法局副局長李國文表示，2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，郴州市司法行政部門立足新起點(diǎn)，繼續(xù)堅持有效市場和有為政府緊密結(jié)合，不斷細(xì)化“前端”治理、持續(xù)提升數(shù)字化水平，堅持法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久而堅實的法治動力。