丁某在禁漁期非法捕魚，醴陵市人民檢察院綜合考量后依法作出不起訴決定。但不訴絕非免責(zé)，該院依托行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接機(jī)制，建議行政機(jī)關(guān)予以行政處罰，并引導(dǎo)其增殖放流修復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政處罰與生態(tài)修復(fù)同步落地。

行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為仍需給予行政處罰的，依法提出檢察意見，移送行政機(jī)關(guān)，并對(duì)后續(xù)處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。此舉既避免“以罰代刑”，又防止“不刑不罰”。

近年來，湖南省檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行刑反向銜接工作，建立健全案件移送、協(xié)同辦理等工作機(jī)制，讓執(zhí)法司法既有力度又有溫度，為法治湖南建設(shè)注入檢察動(dòng)能。

讓“罰當(dāng)其錯(cuò)”落到實(shí)處

在株洲市蘆淞區(qū)人民檢察院辦理的一起串通投標(biāo)案中，宋某某等10人涉嫌在項(xiàng)目招標(biāo)中串通圍標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，涉案人員犯罪情節(jié)輕微，且具有認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，依法作出相對(duì)不起訴決定。

案件并未就此終結(jié)。通過行刑反向銜接程序，檢察官審查發(fā)現(xiàn)，案件中8家參與圍標(biāo)的公司應(yīng)承擔(dān)行政違法責(zé)任。

2024年12月，檢察機(jī)關(guān)向案發(fā)地行政主管部門制發(fā)對(duì)宋某某等9人（一人因違法行為已超過法定處罰時(shí)效，故不再追究其行政責(zé)任）予以行政處罰的檢察意見，并將涉案8家公司的行政違法行為線索移送該部門處理。

最終，10名涉案人員被依法不起訴，8家公司則被處以合計(jì)40.28萬元的罰款，真正做到“追責(zé)有尺、罰當(dāng)其錯(cuò)”。

做實(shí)行刑反向銜接，遏制“不訴了之”“不刑不罰”。近3年來，湖南省檢察機(jī)關(guān)辦理反向銜接案件66118件，發(fā)出檢察意見19896人，行政機(jī)關(guān)作出處罰14364人。

平臺(tái)跑出“檢察速度”

從作出不起訴決定，到行政處罰執(zhí)行到位，需要多久？

長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)人民檢察院給出答案：24小時(shí)。

2025年6月4日，該院對(duì)一起血液酒精含量較低、情節(jié)輕微的醉駕案當(dāng)事人吳某依法作出不起訴決定。

當(dāng)日，案件被移送至行政檢察部門。檢察官完成文書制作，將不起訴決定書、檢察意見書及相關(guān)證據(jù)材料同步移送至區(qū)交警部門。

2025年6月5日，交警部門依據(jù)檢察意見對(duì)吳某作出罰款2000元的行政處罰決定，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)繳納罰款。從司法程序終結(jié)到行政責(zé)任落地，全程用時(shí)僅1天。

這樣的高效銜接，依托的是全省“兩法銜接”信息共享平臺(tái)的有力支撐。

通過該平臺(tái)的快速通道，案件信息在刑事檢察和行政檢察部門間無縫流轉(zhuǎn)，法律文書一鍵推送至行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)案件移送、文書送達(dá)、結(jié)果反饋全流程線上運(yùn)行。

從“線下傳”到“線上跑”，平臺(tái)賦能讓精準(zhǔn)追責(zé)不延時(shí)。

截至目前，全省有2137家單位開通運(yùn)用“兩法銜接”信息共享平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)通過平臺(tái)反向移送檢察意見10591件，行政機(jī)關(guān)反饋8689件，平均反饋率從2022年初期的7.7%躍升至82.04%。

“行政檢察＋”凝聚治理合力

“何某某等3名非法狩獵案當(dāng)事人已全額繳納5.62萬元罰款，此前檢察機(jī)關(guān)移送的6起同類案件也已全部依法處理完畢?！苯?，沅江市林業(yè)局工作人員介紹，這一整改成效的背后，離不開檢察機(jī)關(guān)與多部門的聯(lián)動(dòng)發(fā)力。

2024年，何某某等3人在洞庭湖禁獵區(qū)使用氣槍非法狩獵。因情節(jié)輕微、認(rèn)罪認(rèn)罰并主動(dòng)參與生態(tài)巡護(hù)，沅江市人民檢察院依法作出不起訴決定。

案件隨即進(jìn)入行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接程序。檢察官對(duì)林業(yè)部門提出“分別裁量”的檢察建議并將案件中暴露的槍支問題線索移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

臨近年末，處罰進(jìn)程緩慢，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與林業(yè)、公安部門召開聯(lián)席會(huì)議，不僅推動(dòng)本案辦理，還監(jiān)督林業(yè)部門對(duì)6起同類積案立案查處。

2025年6月，行政處罰全部執(zhí)行到位。以此案為契機(jī)，當(dāng)?shù)亟⒘艘吧鷦?dòng)物保護(hù)執(zhí)法定期會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦理到類案治理的跨越。

“刑事不訴并不意味著責(zé)任的終結(jié)。”湖南省人民檢察院行政檢察部主任陳忠介紹，“通過‘行政檢察+’聯(lián)動(dòng)，我們推動(dòng)個(gè)案實(shí)現(xiàn)責(zé)任閉環(huán)，在雙向銜接中凝聚治理合力，最終達(dá)到‘辦理一案、治理一片’的監(jiān)督效果?！?/p>