茶陵縣人民法院。

基層法院如何將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為生動實踐？如何在不增加人員配置的情況下，實現(xiàn)司法效能與公信力的雙重躍升？茶陵縣人民法院給出的答案是：打造每節(jié)車廂都有動力的“動車組”，跑出了司法為民的“加速度”。

2021年，該院共受理案件6030件，2025年受理9528件。四年間，案件增幅高達(dá)58%，而員額法官人數(shù)依然穩(wěn)定在28人左右，且案件發(fā)改率從1.67%降至0.957%，13項審判績效核心指標(biāo)持續(xù)向好。

“效率與質(zhì)量”的雙重提升，是一場始于管理理念、成于系統(tǒng)變革的實踐。

動能重塑：從“火車頭”到“動車組”的全員驅(qū)動

長期以來，法院的運轉(zhuǎn)像一列老式火車，動力全來自車頭，院庭長等作為車頭，負(fù)責(zé)決策、指揮與牽引；法官、助理、書記員如同后面的車廂，被動跟隨。

“‘案多人少’的壓力是現(xiàn)實的，但更深層的問題是，舊的運行機制下，絕大多數(shù)干警的內(nèi)生動力沒有被激發(fā)出來?！辈枇昕h人民法院院長易祖斌對此有著清醒的認(rèn)識。平均主義的績效分配、論資排輩的晉升傾向，讓“干好干壞一個樣”的惰性悄然滋生；立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)銜接不暢，常出現(xiàn)“審判時未考慮執(zhí)行，執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)裁判文書難以落地”的尷尬，糾錯成本高昂。

一字入公門，九牛拉不回。隨著社會矛盾糾紛的多元化、人民群眾司法需求的精細(xì)化，傳統(tǒng)的單點牽引已難以適應(yīng)新時代的需求。于是，“動車組模式”被引入茶陵縣人民法院的日常管理——在團(tuán)隊內(nèi)部激發(fā)每一個司法單元的內(nèi)生動力，立、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)協(xié)同；向外延伸司法功能，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，多元解紛借外力。

一把尺子量不出所有人。茶陵縣人民法院分層分類制定考核辦法，為不同群體量身定制“奮斗指南”：《員額法官擇優(yōu)選升方案》將辦案質(zhì)效與職級晉升硬掛鉤；《法官助理考核辦法》將其工作表現(xiàn)與未來的員額遴選緊密相連；《聘用制書記員績效考核辦法》，將每月600元績效工資細(xì)分為案卷歸檔、考勤、司法公開、團(tuán)隊績效、司法作風(fēng)5個維度，每項100至200元。

“以前覺得案子辦得好壞主要是法官的事，現(xiàn)在自己的績效工資與歸檔及時性、團(tuán)隊整體績效牢牢綁在一起，感覺真正成了團(tuán)隊不可或缺的一份子?！币幻麜泦T的感受，道出了“動車組”模式的精髓：讓每一個司法單元都意識到自身動力與整體速度息息相關(guān)。

“2021年之前遺留的上千宗案卷，在新的考核辦法下被全部清理歸檔。以前‘老大難’的歸檔不及時問題徹底解決了，工作作風(fēng)更扎實了，司法服務(wù)贏得群眾更高贊譽?！辈枇昕h人民法院辦公室主任劉張泉的觀察，印證了這套機制立竿見影的效果。

當(dāng)每個人的績效與團(tuán)隊整體、案件質(zhì)量息息相關(guān)時，“躺平”便失去了土壤，“共進(jìn)”成為常態(tài)。

系統(tǒng)賦能：協(xié)同機制與智慧司法的效能聚合

“動車組”要跑得穩(wěn)、跑得快，離不開高效精準(zhǔn)的調(diào)度系統(tǒng)與堅固可靠的運行軌道。茶陵縣人民法院的“調(diào)度系統(tǒng)”和“軌道”，則是貫穿訴訟全流程的協(xié)同機制，以及深度融入的智慧司法。

協(xié)同，讓正義不再“卡頓”?！罢鏇]想到，從立案到執(zhí)行完畢，只用了不到兩個月的時間！”在一起勞動爭議糾紛案件中，勞動者王某在條線協(xié)同機制下，快速實現(xiàn)了工資追索。這得益于法院在立案時即引導(dǎo)其申請財產(chǎn)保全，及時向?qū)徟?、?zhí)行部門推送關(guān)聯(lián)案件檢索情況；判決生效后執(zhí)行程序迅速啟動，最終幫助王某拿回了辛苦錢。

“明確各環(huán)節(jié)交接標(biāo)準(zhǔn)、時限和責(zé)任，確保案件在不同階段之間平衡過渡、高效運轉(zhuǎn)?！币鬃姹蠼榻B，在審判階段，法官必須考慮裁判的可執(zhí)行性，重大案件主動征求執(zhí)行部門意見；執(zhí)行階段則充分利用審判信息資源，并將發(fā)現(xiàn)的問題反饋至前端，形成工作閉環(huán)。

借力，融入治理大格局。法院并非社會治理的“獨行俠”，茶陵縣人民法院主動將司法功能向前端延伸，在株洲市率先實現(xiàn)人民法庭全員入駐縣綜治中心，將矛盾化解在萌芽。選聘11名特邀調(diào)解員入駐訴訟服務(wù)中心，2025年委托調(diào)解成功率達(dá)94.6%，大量糾紛在訴前得以溫和、高效化解。

2025年8月，茶陵縣人民法院陸續(xù)收到幾個農(nóng)民工關(guān)于茶園欠薪的起訴，特邀調(diào)解員在調(diào)解過程中敏銳發(fā)現(xiàn)茶園欠薪案件當(dāng)事人為同一茶園。針對這一特殊情況，法院立案庭高度重視并作為系列糾紛案件一并處理，且迅速啟動“法院+檢察院+特邀調(diào)解員”聯(lián)動機制，從立案到兌現(xiàn)75名勞務(wù)人員全部工資僅用時3天。

科技，讓服務(wù)跨越山海。為踐行“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的承諾，茶陵縣人民法院以“指尖立案”“融合法庭”“云端送達(dá)”等一系列信息化舉措，有效突破了傳統(tǒng)訴訟中的地域限制、效能短板與送達(dá)困境。

“一位茶陵老板拖欠勞務(wù)費，法院通知我可以網(wǎng)上開庭，在家里用手機參加庭審并線上簽字，不到半個小時法官就當(dāng)庭宣判了，不然來回各種開銷都要趕上勞務(wù)費了?！币晃煌馐〉漠?dāng)事人激動地表示。

茶陵縣人民法院在全市法院率先依托科大訊飛智能語音識別系統(tǒng)，建設(shè)多功能融合法庭。全年超2萬次的法律文書“云端送達(dá)”，當(dāng)事人點擊短信即可查收；“指尖立案”“在線繳費”讓訴訟像網(wǎng)購一樣便捷……科技賦能，拆除了物理上的地域壁壘，也消減了群眾心中的訴累之墻。

2025年，該院共委托調(diào)解案件1144件，調(diào)解成功1082件，調(diào)解成功率94.6%。

為民之本：從“個案化解”到“法治深耕”的生態(tài)構(gòu)建

改革的成效，最終要體現(xiàn)在人民群眾的獲得感和社會治理的效能上。茶陵縣人民法院的“動車組”模式，帶來的不僅是效率的提升，更是司法角色的深刻轉(zhuǎn)變：從矛盾糾紛的被動“裁判者”，轉(zhuǎn)向主動參與社會治理的“建設(shè)者”。

2025年3月，茶陵縣人民法院刑事審判庭組織召開月講評工作會，通過數(shù)據(jù)分析、案件講評等方式來準(zhǔn)確查找問題、深入剖析原因，切實提升刑事審判工作質(zhì)效。

“我們既要‘深淘灘’，不斷清除惰性與弊端；也要‘低作堰’，保持謙抑，普惠于民?！币鬃姹笠枚冀叩闹嗡腔郏莱隽烁母锱c初心的關(guān)系。通過“競爭上崗”“提醒談話”“月講評”等“金魚缸”式透明管理，茶陵縣人民法院讓隊伍活力如泉涌般持續(xù)迸發(fā)。

數(shù)據(jù)無言，卻最有力。2021年至2025年，審判質(zhì)效實現(xiàn)“逆勢雙升”：案件發(fā)改量占比減少近一半，調(diào)解率、上訴率等核心指標(biāo)不斷優(yōu)化。2.54億元執(zhí)行到位金額，是向人民群眾兌現(xiàn)的“真金白銀”。

當(dāng)精細(xì)管理持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，司法便自然生發(fā)出參與社會治理的多元觸角與深層效能——

“懸賞+群眾參與”的執(zhí)行創(chuàng)新，凝聚起社會誠信的合力。面對“下落不明”7年的被執(zhí)行人何某，法院通過發(fā)布懸賞公告，借助群眾提供的線索，在長沙火車站將其拘傳，成為司法公開與社會共治的生動體現(xiàn)。

探索“個案評估+類案研判+系統(tǒng)治理”的工作方法，形成“辦理一案，治理一片”的良好效果。例如，某建筑公司引發(fā)141件買賣、租賃、勞動爭議系列案時，該院通過部分“示范性”裁判，促成其余113件案件自動和解履行，幫企業(yè)渡過難關(guān)；針對物業(yè)服務(wù)糾紛、燃?xì)馊霊羰召M糾紛等多發(fā)、批量性案件，采用“示范訴訟+集中調(diào)解”模式……

“好的司法，不是簡單粗暴地機械適用法律，而是在定分止?fàn)幍耐瑫r，能夠撫平當(dāng)事人心靈深處的創(chuàng)傷，讓他們不再怨恨、仇視社會。”易祖斌動容地說，法治是新時代的主旋律，守規(guī)則才有秩序；有秩序，才有穩(wěn)定；有穩(wěn)定，才有發(fā)展——這需要每一個人發(fā)自內(nèi)心對規(guī)則的認(rèn)同和尊重。

在司法為民的軌道上，茶陵縣人民法院的“動車組”模式讓每一份力量都奔涌向前，以新時代的司法“加速度”，回應(yīng)人民群眾最炙熱的期待。