近年來，湖南省湘潭市韶山市以建設“更高水平平安韶山”為目標，通過構建全域聯(lián)動防控網(wǎng)絡、攻堅化解信訪積案、推動服務管理向前延伸、創(chuàng)新綜合執(zhí)法協(xié)同機制，打出一套系統(tǒng)集成的治理“組合拳”。如今，這里刑事發(fā)案率持續(xù)下降，矛盾糾紛調解成功率達98.61%，群眾安全感滿意度穩(wěn)居省市前列。

從“分散防守”到“全域聯(lián)動”：立體防控織就“安全網(wǎng)”

2025年5月15日，韶山市某公司承建的部分路段地下電纜被盜，涉案價值高達40余萬元。案發(fā)后，韶山市委、市政府將該案作為優(yōu)化營商環(huán)境的“關鍵一役”，由政法委牽頭協(xié)調，公安、檢察、法院等多部門協(xié)同作戰(zhàn)。湖南省公安廳掛牌督辦，推動跨區(qū)域案件串并研判，形成“上下貫通、橫向聯(lián)動”的工作格局。

韶山公安整合刑偵、網(wǎng)監(jiān)、派出所等多警種骨干力量，打破“信息孤島”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、線索共研、行動共推”，為高效破案提供了組織保障。專案組則堅持“技術+人力”雙輪驅動，創(chuàng)新構建“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”融合偵查模式，最終依法依規(guī)辦案實現(xiàn)精準收網(wǎng)。

“5·15”電纜被盜案的成功偵破，只是韶山市社會治安整體防控的一個縮影。從以往的“分散防守”到如今的“全域聯(lián)動”，韶山市以警保聯(lián)勤聯(lián)動機制為核心，創(chuàng)新構建立體化防控模式，將防控力量延伸至每一個角落，織就了一張巨大的“安全網(wǎng)”，同時也為全省提供了一個可復制、可推廣的“韶山樣板”。

如今，在景區(qū)，民警與景區(qū)安保、志愿者組成聯(lián)合巡防隊，采取“定點值守+動態(tài)巡邏”相結合的方式，實現(xiàn)核心區(qū)域全覆蓋；在鄉(xiāng)村，“一村一輔警”聯(lián)合網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢組成治安小分隊，織密“村社吹哨、部門報到”的基層防控網(wǎng)絡；在城區(qū)，智慧安防系統(tǒng)與路面巡防警力無縫銜接，形成“點上守得住、線上控得嚴、面上防得牢”的防控格局。2025年，韶山市完成49批次安保任務，護航158批次、52.1萬人次“我的韶山行”紅色研學隊伍平安有序，保持警保衛(wèi)“零失誤”；電詐案件發(fā)案同比下降24.52%，損失同比下降7.43%，追贓挽損390萬元，追贓挽損率達53%，排名湘潭市第一；升級改造信號燈10處、電子警察61處，提質改造109路卡口電警設備、視頻補盲127路，新建社會資源自建視頻監(jiān)控42路，全力延伸社會面前端感知“觸角”。

從“積案難解”到“案結事了”：矛盾化解共繪“同心圓”

“十年的疙瘩終于解開了，感謝政府給了我們公道！”信訪人譚某握著市信訪局工作人員的手，激動得熱淚盈眶。2014年，譚某在市人民醫(yī)院分娩時遭遇醫(yī)療糾紛，女兒因神經受損留下終身障礙。十年間，她輾轉多地求醫(yī)，與醫(yī)院的協(xié)商始終無果，信訪之路充滿艱辛。

韶山市將該案件列為市領導提級包案事項，打破“就案辦案”的思維定式，組建由信訪、衛(wèi)健、司法等部門組成的專項工作組，實行“四重新兩不局限”工作法——重新接談、重新取證、重新研判、重新施策，不局限于原有結論、不局限于常規(guī)方法。工作組既算“法理賬”，委托權威機構開展醫(yī)療鑒定；又算“情感賬”，數(shù)十次上門傾聽訴求、疏導情緒，最終促成雙方達成和解協(xié)議，為這起跨越十年的信訪積案畫上圓滿句號。

“信訪是送上門來的群眾工作，每一件信訪訴求都承載著群眾的信任與期盼?！?025年，韶山市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，把治理重復訪、化解信訪積案作為“民心工程”，以硬舉措破解群眾急難愁盼。全年實體化解時間跨度長、化解難度大的信訪積案12件，穩(wěn)控重點信訪群體，實現(xiàn)“化解一案、帶動一片、穩(wěn)定一方”的良好成效，信訪群眾滿意率顯著提升。

從“積案難解”到“案結事了”，矛盾化解的背后是無數(shù)人日日夜夜的奔波與調解，共繪干群“同心圓”。

從“被動應對”到“主動服務”：平安建設激活“新動能”

“吵了十幾年，這塊地界到底怎么算？”韶山鄉(xiāng)湘韶村的鄒某和鄰居，曾因宅基地邊界模糊不清，成了“老冤家”。兩家因土地界限問題常年爭吵，甚至發(fā)生肢體沖突，村“兩委”多次調解均陷入僵局。

為此，韶山沖派出所聯(lián)合韶山鄉(xiāng)綜治中心、國土所和湘韶村委會組成調解專班，借助湘韶村“鄉(xiāng)賢”在當?shù)氐挠绊懥?，從情理入手拉近距離。最終，兩家簽訂和解協(xié)議，結束了這起耗時12年的鄰里糾紛。

一位參與了此次調解的網(wǎng)格員回憶，“這起糾紛很復雜，但我們背后有整個體系在支撐?！彼谥械摹绑w系”，正是近年來韶山市精心構建的市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級綜治體系。韶山市以綜治中心規(guī)范化建設為抓手，構建三級聯(lián)動體系，推動資源下沉、服務能力升級，實現(xiàn)平安建設從“被動應對”向“主動服務”的轉變。

這樣的工作成效，源于韶山市綜治中心“實戰(zhàn)化”建設的持續(xù)深化。針對旅游旺季景區(qū)人流密集、矛盾多發(fā)的特點，市綜治中心聯(lián)合文旅、公安等部門建立“5分鐘快速響應機制”，2025年已高效處置涉旅糾紛320余起；創(chuàng)新推行風險隱患“紅黃藍”三色分級管理，市級統(tǒng)籌調度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準處置、村社源頭排查，實現(xiàn)風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解；深化“法官駐點指導+調解優(yōu)先+司法兜底”機制，邀請調解“土專家”開展業(yè)務培訓，提升基層調解員專業(yè)能力。

2025年，韶山市累計調解各類矛盾糾紛1442件，成功1422件，調解成功率達98.61%，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理閉環(huán)全面形成。

從“多頭執(zhí)法”到“六統(tǒng)協(xié)同”：法治賦能擦亮“金名片”

2015年11月11日，韶山市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督辦公室正式成立，韶山市行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作從此邁入規(guī)范化、專業(yè)化、協(xié)同化的新階段。

作為全國知名的紅色旅游目的地，韶山市的平安建設不僅關乎群眾生活，更關乎品牌形象。以前，有群眾反映，韶山市旅游市場管理存在“多頭執(zhí)法”問題，“各部門‘各管一攤’，游客投訴都要跑好幾個地方”。為此，韶山市以司法行政服務優(yōu)化為突破口，將法治思維、法治方式融入旅游治理、民生保障等各領域，為經濟社會發(fā)展注入法治動能。在韶山旅游執(zhí)法綜合指揮中心，電子大屏上實時更新著景區(qū)人流數(shù)據(jù)、執(zhí)法點位動態(tài)，跨部門執(zhí)法人員圍繞著一起起涉旅消費投訴開展線上會商。據(jù)指揮中心負責人介紹，通過“六統(tǒng)一”模式，韶山市徹底打破了過去“信息孤島”“執(zhí)法碎片化”的困境。現(xiàn)在，在“六統(tǒng)一”模式下，問題能在半小時內響應處置。

圍繞旅游市場治理痛點，韶山市精準投放執(zhí)法力量：日常巡查實現(xiàn)核心景區(qū)全覆蓋，節(jié)假日聚焦喊客拉客、非法營運等頑疾開展專項整治，旅游旺季啟動“全員下沉”模式，2025年，累計查處涉旅違法違規(guī)行為86起，游客投訴同比下降23%，行政復議“三率”呈現(xiàn)“兩降一高”的良好態(tài)勢。

值得一提的是，2025年8月22日，韶山市舉辦黨政機關法律顧問集中簽約儀式。活動標志著韶山市在法治政府建設領域邁出重要一步，通過創(chuàng)新推行“集團式”法律顧問管理新模式，實現(xiàn)了法律顧問資源的統(tǒng)一聘用、使用與考核，成為湘潭市首個法律顧問改革的縣級市。