近年來，湖南省邵陽市中級人民法院深入貫徹習近平法治思想，堅持和落實“兩個毫不動搖”，將護航法治化營商環(huán)境建設(shè)作為服務大局的關(guān)鍵切入點，創(chuàng)新構(gòu)建“聯(lián)合培訓、聯(lián)動化解、聯(lián)動處置、聯(lián)防聯(lián)治”四位一體府院聯(lián)動機制，破舊立新、以破促興，做實做優(yōu)破產(chǎn)審判工作，推動破產(chǎn)案件辦理提質(zhì)增效，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法服務和保障。

聯(lián)合培訓，高位推進破產(chǎn)專業(yè)隊伍建設(shè)

邵陽中院堅持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為重點工作和“一把手工程”，立足司法審判主責主業(yè)，大抓專業(yè)人才隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展審判業(yè)務培訓，切實增強破產(chǎn)法官及管理人綜合素能。

2024年以來，邵陽中院相繼舉辦“全市優(yōu)化營商環(huán)境大比拼”培訓班，組織地方黨政領(lǐng)導干部與法官聯(lián)合培訓；開展管理人聯(lián)合培訓，提升管理人員履職能力；組建專業(yè)化“破產(chǎn)審判庭”，選派法官赴高校、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)法院學習。

“通過聯(lián)合培訓，促使地方黨政領(lǐng)導干部與法官在對話互動中換位思考、取長補短，在‘法律、政策、理念、實踐’等方面尋找結(jié)合點和最大公約數(shù)?！鄙坳栔性簩徫瘯Ｂ毼瘑T廖高飛表示。

通過培訓賦能、引育結(jié)合，邵陽中院增強了破產(chǎn)審判人才儲備，形成破產(chǎn)審判人才梯隊，有效助力破產(chǎn)審判工作提質(zhì)增效。

聯(lián)動化解，實質(zhì)性破解難題困局

2007年，某市水利局與湖南某礦業(yè)有限公司簽訂《某水電站工程項目建設(shè)合同書》，合同約定雙方權(quán)利義務內(nèi)容。后因未辦理立項手續(xù)就開工建設(shè)，礦業(yè)公司向某市政府發(fā)送《關(guān)于被迫退出某水電站項目建設(shè)并請求賠償損失的報告》，要求賠償其損失共計2000余萬元。此后，各方就賠償事宜多次協(xié)商未果。

“遇事共商、難題共解，才能破梗阻、促發(fā)展?！鄙坳栔性狐h組書記、院長曾鼎新如是說。

2024年，邵陽中院深化府院聯(lián)動，提請形成“市長﹢院長”對接協(xié)調(diào)機制，曾鼎新與邵陽中院常務副院長吳青山多次深入該公司把脈問診，調(diào)查了解企業(yè)真實訴求，通過深入分析研判，找準矛盾癥結(jié)，既幫政府依法施策，又為企業(yè)排憂解難，最終促成各方當事人達成和解，礦業(yè)公司向邵陽中院提出撤訴申請，這起長達十余年的行政協(xié)議糾紛得以成功化解。

在辦理湖南某科技有限公司破產(chǎn)清算案時，邵陽中院通過府院聯(lián)席會議，現(xiàn)場交辦稅務、資產(chǎn)處置、職工安置等問題，并限時辦結(jié)，相關(guān)職能部門“一盤棋”謀劃、“一體化”實施、“一張網(wǎng)”推進，確保案件圓滿審結(jié)。

近年來，邵陽法院通過“協(xié)同模式”協(xié)調(diào)解決土地規(guī)劃調(diào)整、信訪處置、稅費優(yōu)惠等事項27項，有效釋放土地資源，吸引投資人參與企業(yè)破產(chǎn)重整；對涉及“保交房”、重大民生等重點破產(chǎn)案件，由政府分管領(lǐng)導牽頭成立專班，統(tǒng)籌公安、人社、稅務等部門力量參與破產(chǎn)辦理，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場資源優(yōu)化配置。

聯(lián)動處置，全力維護社會和諧穩(wěn)定

“法院為我們一攬子解決了社保待遇問題，后顧之憂解決了！”職工張某如釋重負。

在湖南某化纖有限公司和某科技有限公司破產(chǎn)清算案中，因企業(yè)經(jīng)營不景氣，兩家公司連續(xù)多年欠繳職工社保費用，公司職工急需通過企業(yè)破產(chǎn)清算解決社保待遇問題。

“鑒于兩家公司在破產(chǎn)清算的程序中存在人財物高度關(guān)聯(lián)、互相依賴的情形，為平衡各方利益，處理好企業(yè)與職工的關(guān)系，我們指定同一家律所擔任破產(chǎn)清算管理人，促成管理人在資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、職工債權(quán)、信訪接待和矛盾化解等各個環(huán)節(jié)通盤考慮?！笨紤]到兩家企業(yè)的特殊性，廖高飛決定采用非實質(zhì)合并破產(chǎn)清算模式，對兩起關(guān)聯(lián)案件進行協(xié)調(diào)審理。

“管理人在確定職工債權(quán)和社保費用認定方面堅持合法、合規(guī)、合理原則，歸納梳理職工訴求，將相應的債權(quán)審查認定原則匯集成書面建議提交我們?！鄙坳栔性好穸ネラL莫佩華介紹說，“我們再向社保、信訪接待等相關(guān)部門通報情況，使相關(guān)部門清楚了解管理人的認定原則，對接待職工信訪、化解職工矛盾發(fā)揮了積極作用?！?/p>

通過多方助力、聯(lián)動處置，“僵尸企業(yè)”順利出清，有效平衡了職工利益，解決了職工訴求，實現(xiàn)了三個效果有機統(tǒng)一。

據(jù)了解，邵陽中院對可能引發(fā)信訪的破產(chǎn)案件深入摸排，制定風險防控預案，在案件進入法院前，由屬地黨委、政府牽頭成立專班，開展矛盾糾紛前端化解；聯(lián)合檢察、公安、信訪等職能部門制定《破產(chǎn)案件信訪聯(lián)動處置辦法》，建立“法院﹢信訪﹢屬地”聯(lián)合接訪機制，多方合力處置信訪難題。

聯(lián)防聯(lián)治，平等保護市場主體合法權(quán)益

邵陽中院積極推動將府院聯(lián)動的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的實際效能，對具有運營價值的企業(yè)，強化重整挽救功能，引導管理人通過債轉(zhuǎn)股、引入戰(zhàn)投等方式實現(xiàn)重生，實現(xiàn)行政、司法與社會良性互動。

立得科技是一家經(jīng)營30年的邵陽本土企業(yè)。公司建有獨立的環(huán)保治理系統(tǒng)，擁有湖南省年3萬張毛皮加工貿(mào)易進出口全部配額，具備專業(yè)產(chǎn)業(yè)園的核心功能和基礎(chǔ)條件，對皮革產(chǎn)業(yè)鏈上、下游優(yōu)勢客戶具有極強的產(chǎn)業(yè)招商和資源整合能力。然而，企業(yè)因受融資中介公司欺騙陷入融資風波，生產(chǎn)經(jīng)營受創(chuàng)，發(fā)展受挫。

企業(yè)進入重整后，邵陽中院及邵陽市雙清區(qū)人民法院破產(chǎn)審判團隊多次深入企業(yè)調(diào)查了解情況，跟進啟動府院聯(lián)席會議機制，集體會診把脈，研究對策，合力解決難點堵點問題，通過跨部門協(xié)作，解決員工社保繳納、稅收優(yōu)惠、環(huán)保改造等一系列問題。同時，充分釋放企業(yè)產(chǎn)能、環(huán)保、貿(mào)易等優(yōu)勢，邊重整邊招商引資，成功引入6家獨立法人單位成為產(chǎn)業(yè)投資人，促使企業(yè)擺脫經(jīng)營困境，逐步恢復生產(chǎn)。

“公正高效辦理破產(chǎn)案件是優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標和抓手，要充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職能作用，服務產(chǎn)業(yè)層次提升、新舊動能轉(zhuǎn)換?！痹π略诹⒌每萍计飘a(chǎn)重整案專題調(diào)度會上說道。

2025年初，湖南省人民政府發(fā)布《關(guān)于對實施“八大行動”表現(xiàn)優(yōu)異單位予以表揚的通報》，邵陽中院民二庭獲評“實施改革攻堅行動”表現(xiàn)優(yōu)異單位。今后，邵陽中院將牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以府院聯(lián)動為支點，以“四位一體”機制為引擎，持續(xù)深化“破立之道”，以司法之力激活市場“一池春水”，為邵陽譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供更加堅實的法治保障。