新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

紅網(wǎng)時刻新聞記者 郭薇燦 長沙報道

新年上班第3天，湖南省檢察院的一場發(fā)布會，聚焦的不是一起具體案件，而是一項正在被反復(fù)“跑通”的制度——行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接。

1月6日上午，湖南省檢察院召開新聞發(fā)布會，通報全省檢察機關(guān)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接工作的最新進(jìn)展。這項工作，針對的是刑事案件不起訴之后，是否還應(yīng)依法給予行政處罰這一長期存在的制度銜接難題。

開年這一刻，制度正在被補齊。

從“不起訴”到“不放過”

行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接，是指人民檢察院對決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為仍需給予行政處罰的，依法提出檢察意見，移送相關(guān)行政機關(guān)，并對后續(xù)處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

2023年7月，最高人民檢察院明確由行政檢察部門牽頭負(fù)責(zé)反向銜接工作。隨著黨的二十屆三中全會將“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”列入改革任務(wù)，湖南將該項工作納入重點推進(jìn)事項，全域鋪開。

3年來，全省檢察機關(guān)共辦理反向銜接案件66118件、涉及人員80902人，向行政機關(guān)提出檢察意見19896人，最終作出行政處罰14364人，處罰率從2023年的61.38%提升至93.59%。其中，1件案件獲評最高檢典型案例。

不起訴，不等于不處罰，正在成為共識。

案子多、領(lǐng)域廣，制度怎么穩(wěn)??？

發(fā)布會上，省檢察院黨組成員、副檢察長談固用一組數(shù)據(jù)概括了這項工作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：反向銜接案件，占全省行政檢察年均辦案總量的80%以上；接收檢察意見的部門，主要集中在公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)等領(lǐng)域；涉及罪名多達(dá)數(shù)百個，專業(yè)要求極高。

“不是簡單移送，而是要判斷該不該罰、罰得準(zhǔn)不準(zhǔn)、能不能落地?！闭劰瘫硎荆@項工作既考驗法律適用能力，也考驗制度協(xié)同能力。

為此，湖南檢察機關(guān)從清查、規(guī)范、建制入手，對2023年全省3萬余件不起訴案件開展專項清查，逐案畫像、分類研究，并編制《反向銜接中刑事罪名關(guān)聯(lián)行政處罰審查手冊》，明確99個重點罪名的審查要點。

平臺跑起來，銜接不再“靠催”

制度要落地，離不開技術(shù)支撐。

目前，全省已有2137家行政執(zhí)法單位接入“兩法銜接”信息共享平臺。通過平臺，檢察機關(guān)已反向移送檢察意見10591件，行政機關(guān)反饋8689件，平均反饋率由早期的7.7%提升至82.04%。

例如，懷化市實現(xiàn)行政執(zhí)法單位“全接入”，線上移送率達(dá)100%；部分基層院還以危險駕駛等高頻罪名為切口，探索智能辦案模型。

反向銜接，開始從“人盯人”，轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)跑”。

不止移送，更要跟到底

發(fā)出檢察意見，并不是終點。

2023年以來，湖南檢察機關(guān)對行政機關(guān)不回復(fù)、不立案、不處罰等情形持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督432件，提出檢察建議259件，移送相關(guān)線索68件。部分案件中，檢察機關(guān)通過再次監(jiān)督，推動行政處罰真正落地。

同時，相關(guān)指標(biāo)已被納入省人大對省政府及省直行政執(zhí)法單位法治政府建設(shè)評價體系，反向銜接不再只是“業(yè)務(wù)動作”，而是制度性約束。

發(fā)布會最后，談固表示，行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接的核心，不在于數(shù)量增長，而在于依法、規(guī)范、有序地把每一個“不起訴之后”的問題接住、辦實。

新年伊始，這項制度仍在不斷完善。而政法系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，也正體現(xiàn)在這些并不顯眼、卻影響深遠(yuǎn)的銜接細(xì)節(jié)之中。