“幸虧法院及時(shí)送達(dá)了敗訴預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)書，經(jīng)過我們主動(dòng)與廖某某溝通協(xié)商，順利達(dá)成和解，現(xiàn)在他撤回起訴，這是最好的結(jié)果。”近日，湖南省邵陽(yáng)市中級(jí)人民法院在審理廖某某訴某行政機(jī)關(guān)不履行征收補(bǔ)償職責(zé)及行政復(fù)議一案過程中，制發(fā)首份敗訴預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)告知書，成功促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)，雙方最終達(dá)成和解。

這起行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解的背后，是邵陽(yáng)市中級(jí)人民法院抓實(shí)高水平審判、常態(tài)化聯(lián)動(dòng)、實(shí)質(zhì)性解紛，聚力化解行政爭(zhēng)議，全力助推法治政府建設(shè)的一個(gè)縮影。

抓實(shí)“高水平行政審判”，以司法公正助推依法行政提質(zhì)增效

2025年11月，邵陽(yáng)中院黨組書記、院長(zhǎng)曾鼎新?lián)螌徟虚L(zhǎng)，開庭審理一起行政處罰類案件，邵陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)龔紅果作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，為全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出示范。

“我們堅(jiān)持‘監(jiān)督而不越位、促進(jìn)而不盲從’的工作理念，規(guī)范出庭應(yīng)訴，強(qiáng)化案件審理，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！痹π陆榻B。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。

為破解行政訴訟“告官不見官”難題，邵陽(yáng)中院與市委依法治市辦、市司法局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政應(yīng)訴工作的九條措施》，規(guī)定涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高和可能引發(fā)群體性糾紛等案件，法院制發(fā)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。

為提升行政機(jī)關(guān)工作人員法治素養(yǎng)，全市法院行政審判條線法官到重點(diǎn)行政單位開展培訓(xùn)100余次。

“通過培訓(xùn)指導(dǎo)，我們熟悉了庭審流程，提升了應(yīng)訴能力。出庭應(yīng)訴不僅是為人民群眾解決問題，更是表明行政機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)、直面問題的態(tài)度。”培訓(xùn)結(jié)束后，某市直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說。

2025年以來(lái)，經(jīng)人民法院通知的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，其中主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴47件，占比為11.93%。

“我們堅(jiān)持強(qiáng)化院庭長(zhǎng)‘閱核’把關(guān)，緊盯裁判文書引用法律條文和相關(guān)政策是否精準(zhǔn)，釋法說理是否充分，激活‘傳幫帶’動(dòng)能，行政審判能力持續(xù)提升。”邵陽(yáng)中院分管行政審判工作的常務(wù)副院長(zhǎng)吳青山談起近年來(lái)為提升全市法院行政審判工作采取的諸多舉措，如數(shù)家珍。

記者了解到，2025年，邵陽(yáng)全市法院行政審判條線共有2場(chǎng)庭審獲評(píng)全省優(yōu)秀庭審。1月至11月，邵陽(yáng)兩級(jí)法院共審結(jié)一審行政案件745件，一審行政案件服判息訴率高于全省均值8.34%。

抓實(shí)“常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)”，以協(xié)同共治凝聚依法行政強(qiáng)大合力

邵陽(yáng)中院打破“法院?jiǎn)未颡?dú)斗”的工作模式，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)、多方參與”的府院聯(lián)動(dòng)工作格局，破解行政爭(zhēng)議難題，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

結(jié)合推動(dòng)“三率”工作“兩降一升”目標(biāo)，邵陽(yáng)中院向邵陽(yáng)市委、市政府、市人大常委會(huì)專題報(bào)告全市依法行政工作并提出工作建議，得到市委、市政府的高度重視和積極響應(yīng)。

2025年9月，邵陽(yáng)市政府專門召開全市“三率”工作約談提醒會(huì)議。10月，邵陽(yáng)市委書記嚴(yán)華主持召開書記會(huì)議，專題調(diào)度“三率”工作。市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，各部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局基本形成。

“我們與市司法局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立行政復(fù)議行政訴訟工作銜接配合機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），建立府院聯(lián)席會(huì)議、信息共享、個(gè)案溝通協(xié)作三項(xiàng)核心制度?！鄙坳?yáng)中院行政審判庭庭長(zhǎng)廖莎菲介紹。

《細(xì)則》出臺(tái)后，邵陽(yáng)市政府每年第一季度定期召開全市行政復(fù)議與行政訴訟工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)上一年度相關(guān)工作情況，并就行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政審判工作中的重大事項(xiàng)、典型案件及共性問題進(jìn)行協(xié)商；建立信息共享平臺(tái)，每月通報(bào)“三率”工作相關(guān)數(shù)據(jù)，分析問題根源，跟進(jìn)工作部署；針對(duì)重大疑難敏感案件，構(gòu)建個(gè)案溝通協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮法院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與行政機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。

常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制讓司法與行政雙向互動(dòng)、效能疊加。

在魏某某訴某鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制清除地上物及行政賠償案中，邵陽(yáng)市北塔區(qū)人民法院通過個(gè)案溝通協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正征收過程中存在的錯(cuò)誤，將由土地征收引發(fā)的數(shù)個(gè)行政爭(zhēng)議一次性化解，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

邵陽(yáng)中院先后與涉訴案件較多、糾紛隱患較大的縣（市、區(qū)）政府及市直相關(guān)職能部門召開推進(jìn)依法行政工作會(huì)商會(huì)，對(duì)行政涉訴案件尤其是敗訴案件情況及敗訴原因進(jìn)行復(fù)盤分析，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)一步樹牢法治意識(shí)，提升依法行政工作水平。

邵陽(yáng)中院及兩個(gè)行政訴訟集中管轄法院（北塔、武岡）還對(duì)全市敗訴率較高的縣（市、區(qū)）及市直機(jī)關(guān)開展“一對(duì)一”深度研判，出具近三年涉訴情況分析報(bào)告7份，“通過數(shù)據(jù)對(duì)比、案例剖析等方式，精準(zhǔn)分析各地區(qū)、各部門在不同管理領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面存在的短板弱項(xiàng)，同步提出針對(duì)性改進(jìn)建議，為相關(guān)單位查漏補(bǔ)缺提供專業(yè)指引?！鄙坳?yáng)中院協(xié)管行政審判工作的審委會(huì)委員蔣志強(qiáng)多次參加會(huì)商會(huì)，面對(duì)面解答行政機(jī)關(guān)法律疑問。

2025年，邵陽(yáng)全市法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴126件，敗訴率為16.91%，較2024年全年下降10.48個(gè)百分點(diǎn)。

抓實(shí)“實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議”，以定分止?fàn)幑泊僖婪ㄐ姓芴嵘?/strong>

在一起林地征收補(bǔ)償行政訴訟案件中，當(dāng)事人羅某某因某縣政府未履行林地征收補(bǔ)償職責(zé)，欲向法院起訴。

“征收了我的林地，又不給補(bǔ)償款，他們?cè)趺茨苓@么做？”羅某某拿著相關(guān)訴訟材料在立案窗口辦理登記手續(xù)時(shí)，向工作人員訴苦。

邵陽(yáng)中院訴前調(diào)解專員曾昊見狀，接過材料仔細(xì)查看，通過向羅某某詳細(xì)詢問，發(fā)現(xiàn)該案有訴前調(diào)解的可能，征得羅某某同意后，讓工作人員先暫緩立案。此后，曾昊與某縣政府對(duì)接，通報(bào)相關(guān)案情，該縣政府遂將爭(zhēng)議問題交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府核實(shí)。原來(lái)，因羅某某被征收的林地存在權(quán)屬糾紛，相應(yīng)補(bǔ)償款打至村委會(huì)賬戶后暫未分配，且本人不了解相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)而引發(fā)糾紛。

得知案情始末后，曾昊主動(dòng)聯(lián)系羅某某，向其詳細(xì)闡明爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，并釋法說理，說服羅某某同意與村委會(huì)及相關(guān)村民協(xié)商處理。后經(jīng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等共同參與調(diào)解，最終促成村委會(huì)、羅某某及相關(guān)村民之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議，案件得到實(shí)質(zhì)性化解。

邵陽(yáng)中院始終秉持“能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”理念，將實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議貫穿于立案、審理全過程，推動(dòng)行政爭(zhēng)議從“案結(jié)了事”向“案結(jié)事了”轉(zhuǎn)變。

“我們出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政案件立審協(xié)同工作的規(guī)定》，依托訴前調(diào)解平臺(tái)、綜治中心，安排訴前調(diào)解專員在立案前對(duì)一審行政案件進(jìn)行篩選，對(duì)具有可協(xié)調(diào)空間的案件，及時(shí)組織雙方當(dāng)事人協(xié)商，對(duì)行政行為明顯不當(dāng)?shù)陌讣?，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)或與當(dāng)事人達(dá)成和解，力爭(zhēng)將糾紛化解在‘萌芽’狀態(tài)。”2025年11月以來(lái)，曾昊通過訴前調(diào)解，已成功促成3起行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

邵陽(yáng)中院對(duì)擬判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件，在全省率先推行“敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知書”制度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)或協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議；建立“法官聯(lián)系點(diǎn)”制度，選派法官掛鉤聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)，為基層政府提供法律咨詢、糾紛化解等司法服務(wù)；針對(duì)基層政府在征地拆遷、鄉(xiāng)村振興、綜合治理等工作中遇到的法律問題，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助基層政府防范法律風(fēng)險(xiǎn)；積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新推出“村村響”以案說法普法模式，精選103個(gè)涉農(nóng)典型案例，用通俗語(yǔ)言進(jìn)行簡(jiǎn)短重構(gòu)，讓村民一聽就懂，提升普法親和力與實(shí)效性。

法治邵陽(yáng)，步履鏗鏘。邵陽(yáng)中院以高水平審判為基石，以常態(tài)化聯(lián)動(dòng)為紐帶，以實(shí)質(zhì)性解紛為落腳，抓實(shí)“三個(gè)抓手”，將現(xiàn)代化審判理念深植于行政爭(zhēng)議化解全過程，既以司法之力“抓前端、治未病”，更以協(xié)同之智促“雙贏多贏共贏”，推動(dòng)司法與行政良性互動(dòng)，力促“案結(jié)事了政通人和”，為法治政府建設(shè)與基層善治注入司法動(dòng)能。