巍巍武陵，冬色如許。踏入冬日的湘西大地，寒風(fēng)中透著暖意，街巷間滿是祥和，一幅以法治為筆、以民生為墨的平安畫卷正徐徐鋪展。

近年來，吉首市人民檢察院立足檢察職能，以“府檢協(xié)同”“以案促改”“多方聯(lián)動(dòng)”為抓手，在案件辦理、社會(huì)治理、服務(wù)大局中彰顯檢察擔(dān)當(dāng)，用一個(gè)個(gè)鮮活案例、一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，為法治政府建設(shè)注入源源不斷的澎湃動(dòng)能。

“府檢協(xié)同”凝合力 讓治理脈搏同頻共振

“以前遇到跨部門難題，常面臨信息互通不足、監(jiān)管主體不明確等問題?！闭f起“府檢協(xié)同”，吉首市人民檢察院黨組書記、檢察長吳平安感觸頗深。近年來，該院推動(dòng)構(gòu)建“線索共商、數(shù)據(jù)共享、整改共督、效果共評(píng)”的協(xié)同治理模式，讓檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法同頻共振、同向發(fā)力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營如何兼顧？湘西州活牛交易大市場(chǎng)的治理實(shí)踐給出了答案。作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，該市場(chǎng)系湘鄂川黔乃至南方地區(qū)目前最大的活牛交易平臺(tái)，一年下來約有6萬頭活牛的交易量?？蛇\(yùn)營沒多久，項(xiàng)目就陷入了“煩惱”：臭氣超標(biāo)，環(huán)保評(píng)估遲遲過不了關(guān)；資質(zhì)審批卡殼，導(dǎo)致活牛檢疫成了“真空地帶”，外地調(diào)運(yùn)的活牛沒落實(shí)落地檢，無法追溯來源去向，檢疫票據(jù)與實(shí)際運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)不符……

2025年2月24日，吉首市人民檢察院“啟明工作室”干警實(shí)地走訪湘西州活牛交易大市場(chǎng)。

2024年8月3日，該院依法作出公益訴訟立案調(diào)查?？紤]到可能引發(fā)的影響，該院黨組書記、檢察長帶頭辦案，組織辦案人員研討分析，及時(shí)向市委匯報(bào)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際提出“合規(guī)整改、護(hù)航發(fā)展”的治理思路，獲得市委支持。

同年8月6日，在市委統(tǒng)籌下，該院與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開專項(xiàng)磋商會(huì)，明確了監(jiān)管職責(zé)邊界和整改方向，并制發(fā)檢察建議，督促企業(yè)完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)和資質(zhì)申報(bào)，并將市場(chǎng)接入“智慧獸醫(yī)”平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)活牛檢疫全流程可追溯。

這份充滿“檢察溫度”的建議很快收到實(shí)效：2025年1月，企業(yè)已成功辦理工商營業(yè)執(zhí)照，在省級(jí)畜牧水產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)開設(shè)了專用檢疫賬戶，車輛清洗消毒區(qū)、病牛隔離區(qū)、疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施全部建成投用。

2025年2月下旬，檢察干警再次實(shí)地走訪時(shí)，看到的是規(guī)范有序的檢疫流程、全程可追蹤的交易環(huán)節(jié)，市場(chǎng)里人聲鼎沸、交易繁忙，一派欣欣向榮的景象。曾經(jīng)的治理難題得到解決，不僅守住了人民群眾“舌尖上的安全”，更給鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)注入了合規(guī)發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。

2025年9月26日，吉首市人民檢察院聯(lián)合吉首市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在園區(qū)開展“三高四新·法治護(hù)航”法治進(jìn)企業(yè)主題活動(dòng)，圖為檢察官走進(jìn)湖南湘西百裕民族服飾有限公司了解企業(yè)生產(chǎn)營業(yè)情況和司法訴求。

像這樣的協(xié)同治理案例還有很多。近年來，在市人大常委會(huì)等相關(guān)部門組織下，該院先后參與行政執(zhí)法大調(diào)研、行政訴訟集中管轄制度改革以來一審生效行政案件質(zhì)量評(píng)查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等行動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法法治化、規(guī)范化。同時(shí)，在機(jī)制建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，完善信息共享、案件移送、處理反饋、聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于建立檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域協(xié)作的實(shí)施意見》等文件。暢通“兩法銜接”平臺(tái)，辦理行刑反向銜接案件173件，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。檢察官們還走進(jìn)稅務(wù)、市監(jiān)、城市供水等單位和部門開展“送法上門”，讓法治理念深入人心。

“府檢協(xié)同”正像一股擰成的合力，通過一次次協(xié)作讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

“以案促改”破癥結(jié) 讓法治防線愈發(fā)堅(jiān)實(shí)

“辦理一起案件，解決一類問題，完善一套制度”，這是該院踐行綜合履職理念的生動(dòng)實(shí)踐。檢察工作不能只停留在“就案辦案”的表面，更要跳出案件看本質(zhì)，從個(gè)案中剖析背后的監(jiān)管漏洞、制度缺陷，通過制發(fā)檢察建議、推動(dòng)建章立制，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案糾偏”到“類案治理”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)監(jiān)督效能更多轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

醫(yī)?；鹗侨嗣袢罕姷摹翱床″X”“救命錢”，容不得半點(diǎn)侵占。2015年2月，王某不慎跌入無防護(hù)、無警示的下水道口受傷，住院期間通過醫(yī)保報(bào)銷了部分費(fèi)用。后來法院判決第三方承擔(dān)70%賠償責(zé)任，但王某拿到賠償后，未退回對(duì)應(yīng)比例的報(bào)銷費(fèi)用，導(dǎo)致國家醫(yī)保基金流失。2024年，該院收到該起監(jiān)督線索后，聯(lián)合法院、醫(yī)保局查卷宗、調(diào)數(shù)據(jù)，查清了王某及另外兩起類似的違規(guī)報(bào)銷，三起違規(guī)報(bào)銷累計(jì)17萬余元。

2024年7月26日，吉首市人民檢察院就追回違規(guī)報(bào)銷醫(yī)?；鹨婪ㄏ蚴嗅t(yī)保局制發(fā)檢察建議，并協(xié)商建立健全吉首市醫(yī)療保險(xiǎn)基金追償機(jī)制，共同維護(hù)醫(yī)保基金安全。

“違規(guī)報(bào)銷醫(yī)保危及醫(yī)保制度的公平性和可持續(xù)性，損害了全體參保人的合法權(quán)益，造成公共資金損失。要做的不只是追回流失的資金，更要堵住監(jiān)管漏洞?！背修k檢察官堅(jiān)定地說。為此，該院一方面向市醫(yī)保局制發(fā)檢察建議，督促其依法啟動(dòng)追繳程序；另一方面，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，主動(dòng)與市法院、市醫(yī)保局會(huì)商，共同出臺(tái)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)吉首市醫(yī)療保險(xiǎn)基金追償?shù)墓ぷ饕庖姟贰?/p>

這份意見不僅明確了醫(yī)?；鹱穬?shù)木唧w流程、責(zé)任分工和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更建立了從案件判決到基金追償?shù)娜湕l閉環(huán)管理模式，從制度層面筑牢了醫(yī)?；鸢踩摹胺雷o(hù)網(wǎng)”。如今，在吉首市，醫(yī)?；鹱穬斢辛嗣鞔_的“路線圖”和“時(shí)間表”，真正做到了?？顚Ｓ谩?/p>

近年來，吉首市人民檢察院圍繞護(hù)航民生民利和法治化營商環(huán)境，先后開展“三高四新·法治護(hù)航”、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法、道路交通安全與運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域等專項(xiàng)監(jiān)督，辦理各類案件150余件。針對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的未按規(guī)定抄送法律文書、財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案件未予立案、涉案財(cái)物未及時(shí)處置等問題，制發(fā)檢察建議或糾正違法通知書130余件次，督促相關(guān)單位整改到位、建章立制，讓法治防線越筑越牢。

“多方聯(lián)動(dòng)”拓維度 讓法治觸角延伸末梢

眾人拾柴火焰高。依法行政是系統(tǒng)工程，該院主動(dòng)搭臺(tái)牽線，聯(lián)合各方力量協(xié)同破解治理堵點(diǎn)，充分運(yùn)用法治力量護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、護(hù)民生、促善治，讓法治精神浸潤社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，著力提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

2021年12月，吉首市啟動(dòng)網(wǎng)約車運(yùn)輸證辦理工作，網(wǎng)約車成為40余萬市民和來湘游客的出行首選。網(wǎng)約車的安全便捷，直接關(guān)乎市民出行安全和城市旅游形象。而車水馬龍背后，“黑車”亂象暗藏隱患：每天有上千輛未取得“雙證”的“黑車”通過網(wǎng)約車平臺(tái)接單，訂單量遠(yuǎn)超合規(guī)車輛。

2024年1月15日，在吉首市人大的支持下，市檢察院與市公安局、市交通運(yùn)輸局、市司法局等部門聯(lián)合召開出租車行業(yè)專項(xiàng)治理協(xié)商會(huì)。

亂象根源在于監(jiān)管失衡：交通運(yùn)輸部門僅對(duì)查獲的“黑車”駕駛員罰款，卻未追究違規(guī)派單平臺(tái)的責(zé)任，導(dǎo)致“黑車”違法成本低、查處效果不佳。2024年4月，吉首市人民檢察院在層報(bào)湖南省人民檢察院批準(zhǔn)后立案調(diào)查。同年7月，與市交通運(yùn)輸局開展磋商，明確平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任和處罰依據(jù)，達(dá)成“處罰平臺(tái)+清退不合規(guī)車輛及駕駛員”的共識(shí)。隨后，市交通運(yùn)輸局依法對(duì)滴滴平臺(tái)作出行政處罰，約談其湘西地區(qū)負(fù)責(zé)人，督促加快清退工作。至2024年8月，吉首市網(wǎng)約車合規(guī)車輛、駕駛員均達(dá)到全省平均標(biāo)準(zhǔn)，市民出行安全得到了切實(shí)保障。

除了網(wǎng)約車治理，在行政爭(zhēng)議化解領(lǐng)域，“多方聯(lián)動(dòng)”也發(fā)揮了巨大作用。該院主動(dòng)融入地方矛盾調(diào)處工作，加強(qiáng)“檢調(diào)對(duì)接”，與市司法局會(huì)簽《關(guān)于建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作機(jī)制的實(shí)施辦法》，構(gòu)建起協(xié)商、調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、行政檢察有機(jī)銜接的糾紛化解體系，協(xié)同相關(guān)部門做好矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。近年來，有效化解行政爭(zhēng)議15起，讓積壓多年的案子得到了圓滿解決，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

此外，該院還充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，建立健全“河長、田長、林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)人大代表建議、政協(xié)委員提案、“12345”市長熱線和公益訴訟檢察建議的銜接與轉(zhuǎn)化工作，協(xié)調(diào)各方力量有效保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

2025年3月10日，吉首市人民檢察院“啟明工作室”干警在丹青鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)督促、指導(dǎo)一起公益訴訟案件當(dāng)事人履行補(bǔ)植復(fù)綠生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

從守護(hù)綠水青山到保障食品安全，從化解鄰里糾紛到優(yōu)化營商環(huán)境，吉首檢察以多方聯(lián)動(dòng)打破“治理壁壘”，讓共治共享成為社會(huì)治理鮮明底色，與各方合力建設(shè)人民城市。

冬日的武陵山脈，寒意漸濃，但吉首大地上的法治暖流卻越涌越烈。

從“府檢協(xié)同”破解治理難題，到“以案促改”筑牢法治防線，再到“多方聯(lián)動(dòng)”拓寬治理維度，吉首市人民檢察院用初心守護(hù)正義，深耕法治沃土，保障依法行政，用履職書寫擔(dān)當(dāng)，讓法治之光照亮城市發(fā)展。未來，吉首檢察將以更有力的監(jiān)督、更務(wù)實(shí)的舉措、更溫暖的服務(wù)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，為平安吉首、法治吉首、幸福吉首建設(shè)注入新的活力。