近年來(lái)，湖南省湘潭市韶山市立足高質(zhì)量發(fā)展大局，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，健全完善法律顧問(wèn)體系，將優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)精準(zhǔn)嵌入市委、市政府決策，黨政機(jī)關(guān)履職，村（社區(qū)）平安建設(shè)全流程、各環(huán)節(jié)。構(gòu)建起“頂層有支撐、中層有保障、基層有延伸”的法治服務(wù)格局，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基、注入法治動(dòng)能。

強(qiáng)化政府法律顧問(wèn)履職 筑牢依法行政“防火墻”

韶山市始終將政府法律顧問(wèn)作為依法行政的重要支撐，持續(xù)強(qiáng)化履職保障，推動(dòng)法律顧問(wèn)深度參與政府各項(xiàng)工作，嚴(yán)把法治關(guān)口。自2020年起，韶山市連續(xù)6年聘請(qǐng)專業(yè)律所組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，明確凡重要規(guī)范性文件制定、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大民生事項(xiàng)推進(jìn)等，均邀請(qǐng)法律顧問(wèn)全程介入，從法律層面開(kāi)展合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證咨詢，確保政府決策合法合規(guī)、科學(xué)民主、程序正當(dāng)。

同時(shí)，韶山市嚴(yán)格規(guī)范合法性審核流程，明確審核時(shí)限與工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出修改完善建議，全力防范決策法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同管理領(lǐng)域，聚焦政府重大項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，法律顧問(wèn)全面審查各類政府合同的權(quán)責(zé)條款、違約責(zé)任，主動(dòng)參與政府投資項(xiàng)目談判、履約監(jiān)管，及時(shí)化解合同履行中的法律糾紛，保障政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序。此外，法律顧問(wèn)還深度參與法治政府建設(shè)，協(xié)助開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政復(fù)議應(yīng)訴、信訪積案化解、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作，助力提升政府工作人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。

2025年，韶山市政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)共出具法律意見(jiàn)87份，采納率達(dá)92%。參與政府投資項(xiàng)目合同談判27件，審查各類政府合同136件，提出修改建議218條。提供法律咨詢與論證34件，參與信訪積案、突發(fā)事件處置14件，開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)4場(chǎng)，協(xié)助化解信訪積案8件，以專業(yè)力量為依法行政保駕護(hù)航。

深化黨政機(jī)關(guān)顧問(wèn)改革 構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)“新格局”

2025年，韶山市啟動(dòng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)機(jī)制改革，通過(guò)統(tǒng)籌資源、規(guī)范管理、強(qiáng)化考核，構(gòu)建起精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)體系，為黨政機(jī)關(guān)依法履職筑牢第一道法治防線。

在資源整合上，韶山市將未配備公職律師的25家黨政機(jī)關(guān)，按履職側(cè)重點(diǎn)劃分為執(zhí)法類、綜調(diào)類兩個(gè)標(biāo)段，面向社會(huì)公開(kāi)選聘，從9家報(bào)名律所中擇優(yōu)選出2家優(yōu)質(zhì)律所組建法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，分別對(duì)接服務(wù)對(duì)應(yīng)標(biāo)段單位，既滿足行政執(zhí)法、復(fù)議訴訟等剛性需求，又兼顧糾紛調(diào)解、合同審查等日常法治事務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)與履職需求精準(zhǔn)匹配。在管理機(jī)制上，健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)管理制度，制定統(tǒng)一合同范本，明確顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)參與依法行政、法治政府建設(shè)等8方面職責(zé)，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程和時(shí)限。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障模式，采用“基礎(chǔ)費(fèi)用+按件計(jì)費(fèi)”方式，由韶山市司法局統(tǒng)籌全額保障基礎(chǔ)法律服務(wù)費(fèi)用，聘任單位據(jù)實(shí)結(jié)算專項(xiàng)事務(wù)費(fèi)用，既保障常態(tài)化服務(wù)有序開(kāi)展，又杜絕資源浪費(fèi)。

韶山市還建立“注重實(shí)績(jī)、量化精準(zhǔn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的履職考核體系，細(xì)化服務(wù)時(shí)效、質(zhì)量等5項(xiàng)考核指標(biāo)，實(shí)行“定期考核+動(dòng)態(tài)監(jiān)管”模式，考核結(jié)果直接與續(xù)聘資格掛鉤，倒逼服務(wù)水平提升。截至2026年1月底，顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)累計(jì)提供法律服務(wù)271件次，開(kāi)展咨詢論證30件次，審核合同協(xié)議112件，參與信訪處置等民生事項(xiàng)49件，辦理行政處罰審核、復(fù)議訴訟等46件，贏得各部門(mén)廣泛認(rèn)可。

抓實(shí)村社法律顧問(wèn)工作 打通基層服務(wù)“最后一公里”

基層是法治建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，也是服務(wù)群眾的最前沿。韶山市堅(jiān)持以人民為中心，將村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作作為平安建設(shè)和民生實(shí)事的重要抓手，持續(xù)強(qiáng)化保障、優(yōu)化服務(wù)，讓法治陽(yáng)光照亮基層每一個(gè)角落。自2018年起，韶山市克服資金短缺等困難，將村社法律顧問(wèn)工作納入重點(diǎn)工作，連續(xù)7年足額保障38個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作有序推進(jìn)。

針對(duì)本地律師資源匱乏的問(wèn)題，韶山市從周邊縣市區(qū)優(yōu)質(zhì)律所聘請(qǐng)3名專業(yè)能力強(qiáng)、熟悉基層工作的律師作為補(bǔ)充力量，與本地法律工作者組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)38個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋，真正讓群眾在家門(mén)口就能享受到專業(yè)、高效的法律服務(wù)。在服務(wù)模式上，堅(jiān)持“便民、利民、惠民”原則，推行“定期坐班+上門(mén)服務(wù)+線上答疑”模式，常態(tài)化開(kāi)展法律政策咨詢、村規(guī)民約審查、矛盾糾紛調(diào)解、普法宣傳、法律援助指引等工作。針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，主動(dòng)上門(mén)提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。深度融入平安建設(shè)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的理念，協(xié)助村（社區(qū)）完善村規(guī)民約、規(guī)范議事決策流程，提升基層治理法治化水平。

2025年，韶山市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)提供法律咨詢700余次，參與調(diào)解矛盾糾紛320起，成功化解率達(dá)95%以上，開(kāi)展法治講座30余場(chǎng)，發(fā)放普法資料2000余份，審查合同協(xié)議50余份，協(xié)助辦理法律援助案件12件，群眾法治獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，為基層和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

韶山市通過(guò)健全完善法律顧問(wèn)體系，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)服務(wù)”、從“全面覆蓋”向“精準(zhǔn)賦能”的轉(zhuǎn)變，為法治政府建設(shè)、平安建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。