早上七點，長沙市中級人民法院行政審判庭庭長周永健步如飛地踏上臺階，走進辦公室，來到辦公桌旁坐下，翻開厚重的案卷。游走于紙上的鋼筆沙沙作響，周永開始了一天的忙碌……

“早上七點半上班，晚上七點半下班?！敝苡廊缤慌_永不停歇的永動機，在辦公室迎來旭日東升，下班卻已是夜色深沉。他被同事打趣為“七點半”法官，憑借著勤奮與信念日復一日、年復一年地工作著。司法為民永遠在路上，他心里裝的是案情，手頭上忙的是工作，為的是維護法律的尊嚴和司法的權威，不負胸前承載著公平正義的法徽。

初生牛犢不怕虎

2008年，周永從部隊轉業(yè)至長沙中院，先后擔任行政審判庭審判員、副庭長、庭長。問及剛從事審判工作時有什么印象深刻的案子，周永脫口而出：“那時候真是初生牛犢不怕虎?！?/p>

那是2011年，湖南省文化廳委托省直機關政府采購中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設備進行公開招標，多家公司參與了此次招標。經過開標、評標、公告等規(guī)范性招標程序，采購中心整合文化單位和專家組意見后，公布長沙市某琴行中標。

對此結果，某公司認為招標流程有瑕疵，導致其未中標，損害了其利益，向湖南省財政廳投訴無果后，便一紙訴狀將財政廳、文化廳以及省直機關政府采購中心告上法庭。與此同時，該公司在互聯網上舉報稱招標過程有貓膩。

一審法院根據相關法律規(guī)定，判決駁回原告訴訟請求。陳某不服，提出上訴。

這個案件在當時引起了相當大的輿論關注，案件到長沙中院后，自然成了“燙手山芋”。

“我來辦！”從部隊轉業(yè)到法院的周永身上仍帶著軍人的率直與擔當。

“面對外部壓力和輿論干擾，法官需要快速作出正確的判斷?！敝苡阑貞浀?。

說干就干！為吃透案情，周永反復查閱案卷材料，研讀案件詳情，尋找卷宗中的蛛絲馬跡。同時，他也對招標文件和規(guī)范性文件進行核實查證。

在謹慎梳理案件細節(jié)的過程中，周永敏銳地察覺到，該公司和中標的琴行存在行業(yè)競爭關系，雖然表面上上訴公司告的是政府機關單位，但更多的還是因為企業(yè)間的利益之爭。

隨后，周永對案件進行了更加細致的研究。首先是對采購程序進行深入了解，他查閱了相關法律法規(guī)，發(fā)現采購人規(guī)范產品單價上下限的行為，法律并無禁止性規(guī)定，也不違背法理，上訴人的上訴理由并不成立。

另外，根據規(guī)定，當事人應在知道權益受到損害七個工作日內提出質疑，而根據實際情況，該公司在收到消息近兩個月之后才質疑，已明顯超過法定期限。

“不能讓誰鬧事誰有理！”周永心里堅持自己的原則。隨后，他通知了上訴人公司總經理陳某，面對情緒激動的陳某，周永始終保持理性和克制，將相關法律法規(guī)進行詳細解釋，對當事人的問題進行答疑解惑。

當事人企圖制造輿論干預辦案的行為，周永規(guī)勸道：“商業(yè)競爭必須遵守法律規(guī)定，應當健康有序，不能無序、無底線……”

動之以情、曉之以理，周永專業(yè)耐心的解釋工作，使陳某情緒穩(wěn)定了下來。

最終，周永依法駁回上訴，維持了原判。

“不少行政訴訟官司，表面上是告行政機關，實際上是與其他民事主體的民事爭議。當事人打官司的目的，并非要跟行政機關爭個輸贏，實質是利益之爭。要解決當事人的實際問題，調解是一大妙招?！?/p>

很多時候，只要看出當事人有想商量的訴求，意識到案子有協調空間，周永便會拿出他的“看家本領”：調解。

談及為何每次調解都能收到不錯的效果時，周永笑了：“調解就是做群眾工作。首先你得站在他的角度思考問題，了解他的需求，有共情能力，以通俗的語言釋法說理，他才會信任你，進而接受你的建議?！?/p>

為了維護群眾合法利益

2017年，長沙市人社局收到數百名農民工投訴，稱長沙某建筑公司拖欠他們工資180余萬元。人社局在立案調查后責令該公司限期支付工資，之后以其“責令改正拒不改正”為由作出行政處罰決定，對建筑公司處以1.9萬元罰款。該公司不服上述處罰決定，提出行政復議，在收到湖南省人社廳作出的維持決定后，又向法院提起訴訟。

一審法院認定，市人社局作出的行政處罰決定和湖南省人社廳作出的行政復議決定適用法律法規(guī)正確，行政程序合法，判決駁回原告訴訟請求。該公司不服，提起上訴。

周永閱卷后認為，“責令改正拒不改正”的情形應是不按實體決定改正，而人社局的限期整改指令并不是實體決定，只是程序性決定。因此，該行政處罰決定適用法律確有錯誤，相應的行政處罰決定、復議決定和一審判決應被撤銷。為更深入了解案件，周永馬不停蹄地直奔施工現場，走訪調查工地上的農民工。農民工中的大多數由于是第一次跟法官打交道，說了半天還是沒能提供關鍵證據。

“大家不要急，一個一個說，今天我會在這兒把你們的問題了解完再走?！笨吹酱蠹业臓顟B(tài)，周永連忙解釋，“現在是法治社會，要討薪應走合法渠道，用證據說話，大家盡量回憶，我才能幫你們?！?/p>

通過真摯的交流，很快，農民工都把自己的問題說明白了。

大家的訴求，周永記了滿滿的幾頁。合上筆記本，一名農民工過來緊握周永的雙手：“周法官你是個好人，我相信你?！?/p>

最終，周永從多項證據中了解到，該案的欠薪問題已存在較長時間，被欠薪的農民工多達數百人，勞資雙方矛盾激烈，曾發(fā)生過農民工阻斷交通的群體性事件，案件影響大，且潛在風險大。

雖然案子按法律應該作出撤銷一審判決和相關行政處罰決定，可考慮到處理結果對于農民工的重要性，周永不敢在問題未解決前作出判決。

如何讓老百姓理解行政訴訟判決結果，理解處罰判決撤銷并不等于工資不能拿回，周永心想必須做好雙方工作。

“你們別著急，你們的心情我非常理解，后續(xù)我們會做好公司的工作，保證讓你們拿回屬于你們的每一分錢?！敝苡涝陔娫捴邢蜣r民工代表耐心地解釋道，“我們做事要以法律為底線，應該用合法手段維護自身權益?！敝苡啦粩喟矒岽蠹业那榫w。

與此同時，周永反復做公司的工作，并主動到公司同負責人說明利弊，督促其及時履行支付工資的義務。

“我理解公司的難處，但是欠債還錢，天經地義。農民工辛辛苦苦，用汗水賺的錢，你們再想想辦法，一定要給人家補上?！敝苡滥托牡貏竦?。

經過周永多次協調，建筑公司最終把農民工工資支付完畢。這時，周永才依法作出撤銷一審判決和相關行政處罰決定的判決。

這是周永努力維護社會大局穩(wěn)定的一個縮影。近年來，他積極總結行政審判經驗，向相關單位發(fā)出司法建議16份，將司法智慧和力量轉化為維護社會和諧穩(wěn)定的生動實踐。

“一件案子，影響的可能是當事人的一生，每一起案件，都承載著老百姓對司法公正的期待。”周永說。

“我只是先回宿舍換件衣服，憑什么不算下班途中！”某工廠工人曾某在一起工傷案件的庭審中，注視著被上訴人，憤憤不平地說。

案件發(fā)生在一個工作日，曾某準備回老家相親，在向領導請假報備后打卡下班。為了給對方留下個好印象，曾某先回到公司宿舍換了身衣服。

收拾得干干凈凈，曾某搭上了回老家的班車。剛下車，橫過馬路時，就被一輛迎面而來的三輪車撞傷。

長沙市人社局作出不予認定工傷決定后，曾某不服，提起訴訟。一審法院認為，曾某回到單位宿舍時已經完成了下班行為，而其后再前往其戶籍地的行為不屬于下班途中，不符合相關條例規(guī)定，駁回了原告訴求。

對于這一結果，曾某難以認可，便向長沙中院提起上訴。

周永明白，這個案件核心爭議在于——曾某的交通事故發(fā)生在從單位宿舍到其戶籍地的途中，這算不算“上下班途中”？

周永在接到案件后，仔細向當事人了解情況?！澳阏f你當時回宿舍只是為了換衣服方便回老家，有相應的證據嗎？”

“有的，我和領導請假時說過了，而且這還有我們宿舍的監(jiān)控錄像。監(jiān)控顯示我只停留了幾分鐘，換完衣服就走了?！痹硰难心贸鲆粋€U盤。

回到辦公室，周永查閱了相關判例和司法解釋，可發(fā)現類似情況因為認證難度大，確實少有訴求獲得支持的。

夜?jié)u漸深了，周永在辦公桌前蹙著眉頭，看著電腦上播放的時長僅幾分鐘的監(jiān)控錄像，重復將紙上畫的公司、宿舍、老家三點進行連線。沉思良久，他字斟句酌地寫下了判決書。

“曾某在宿舍停留時間短暫，從行為時間、行為內容看，確為回老家而做的必要準備?！敝苡缹⑹聦崝[出來，繼續(xù)解釋道，“回宿舍并不影響當日下班目的地為老家的認定，同樣也不能認定為下班已完成?！?/p>

“咚！”隨著一聲響亮的法槌聲，周永宣判了：“撤銷長沙市人社局不予認定工傷決定，責令在法定期限內重新作出工傷認定?！甭牭脚袥Q后，曾某紅了眼眶，哽咽著對周永說：“這個判決像是一束陽光，是您給了我希望?！?/p>

在當時，這樣的判決在湖南還屬先例，體現了一名法官的司法水平和辦案魄力。

“對每一個案件、每一份判決書、判決書中的每一個字，周庭長都會事無巨細，認真對待，確保讓群眾感受到公平正義?！痹谕卵壑校苡酪恢笔且幻驼{做事而又勇于作為的法官。

行政法官的必修課

“法官應該為老百姓真正干點實事，維護好人民群眾切身利益?！敝苡酪恢卑堰@句話當作座右銘。

2019年，市民路某代表自己所在樓棟住戶，向長沙市雨花區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局提出增設電梯的申請。但長沙市自然資源和規(guī)劃局雨花區(qū)分局認為，該加裝電梯項目壓占城市規(guī)劃支路，違反了相關規(guī)定，作出不予批準的審查意見。住建局也因此作出不予核準實施的審批意見。

路某向法院提起訴訟，請求撤銷該審批意見，一審法院認為，該項目確在城市規(guī)劃范圍內，雨花區(qū)住建局審批意見并無不當，判決駁回起訴。

路某不服，向長沙中院提起上訴。

“周法官，我們樓棟都是些老同志，上下樓確實不方便，麻煩您考慮下我們的情況。”案件剛被受理，路某就顫顫巍巍地來法院找到周永。

“您說的情況我已了解，案件我會認真處理，您放心?！卑矒岷卯斒氯饲榫w后，周永轉身便“扎”進案卷里。

經了解，原告雖只有一個，但所涉者眾，包括路某所在樓棟同一單元的所有住戶，而其中多是老年人，腿腳不便，有的生活都不能自理，上下樓梯困難的情況十分突出。增設電梯問題能否解決，對他們來說意義重大。

“去現場看看吧?！敝挥腥ガF場才能核實樓棟所有住戶加裝電梯的訴求，也能了解該社區(qū)實際改建加裝電梯的必要性。為了解真實情況，解決實際問題，周永決定“多邁一步”。

休息日一大早，周永組織各方負責人，一起到現場了解情況。

來到社區(qū)門口，抬眼望去，這是一個已有20余年歷史的老舊社區(qū)，居住環(huán)境較差，硬件設施老化嚴重。

樓棟進進出出的老年人步履蹣跚，上下樓總得扶著扶手一步一步挪動，走幾節(jié)樓梯就要停停歇歇?？吹竭@個場景，周永眉頭緊鎖，心里不是滋味。

“道路規(guī)劃我們也聽說過，好幾年前就有了，一直都沒落地，誰知道什么時候才能實施，什么事不都得有個輕重緩急嗎？”談及對增設電梯的想法，樓棟住戶情緒激動。

對增設電梯，樓棟的老年人可以說是望眼欲穿。

一位老人說：“我們打官司不是想爭個輸贏，就是希望政府能看到我們的實際情況，幫我們想想辦法。”

回到辦公室，周永對案子進行進一步的梳理，他發(fā)現，道路規(guī)劃如上訴人所說已制訂多年，但直到目前也無實施計劃，在可預見的相當一段時間內都難以落地。

為穩(wěn)妥起見，他走訪了省里、市里有關主管部門，就有關問題進行咨詢和求證。從住建到規(guī)劃、質監(jiān)再到消防，周永連軸轉了幾天，向多方打聽最新情況和規(guī)劃方案。

“規(guī)定中電梯加裝項目不得侵占城市道路，這里的‘城市道路’應是已建道路，而不包括規(guī)劃建設但未建設的道路。”周永與規(guī)劃單位就增設電梯可能對市政規(guī)劃產生的不利影響反復進行論證。

“結合市民實際需求，加裝電梯的需求應該優(yōu)先考慮?！彼蛳嚓P行政機關提出解決當事人問題的工作建議。

最終，周永支持了路某的訴求。

“一邊是很可能不存在的對規(guī)劃實施的微小影響，一邊是現實的、迫切的人民群眾的生活需要?！敝苡涝谂袥Q書上寫下的這段文字，讀著不過十數秒，卻體現了他作為一名人民法官的濃厚為民情懷。

案件判決后，周永還多次到該社區(qū)，看到樓棟加裝的電梯從一步一步規(guī)劃，到施工、安裝、運行，周永打心里高興。

“行政案件的爭議點多是關系到群眾切身利益，厘清當事人訴求，實際化解爭議，平衡好法理情三者的關系是每一個行政審判法官的必修課?！敝苡勒f。

熱愛可抵歲月漫長

“近年來，長沙中院全面推動行政機關負責人出庭應訴制度，形成了行政機關負責人出庭應訴制度‘一盤棋’格局，實現了各級政府、行政機關積極參與的良好局面，也為建設法治政府提供了更加堅實的司法服務和保障?！敝苡澜榻B。

經過幾年行政案件的增長期后，長沙地區(qū)目前行政案件數量呈現穩(wěn)中有降，而對“降”，周永有著獨到的看法。

“通過個案的審理和判決，能夠倒逼行政機關完善規(guī)則、優(yōu)化工作方式，助力法治化政府不斷深入，為依法行政貢獻法治力量！”周永臉上露出了笑容。

“行政案件的減少，是政府機關法治水平在逐步提高，依法執(zhí)政的能力在增強。群眾訴求能夠規(guī)范回應，群眾的不理解和爭議自然就少了。”

根之茂者其實遂，膏之沃者其光曄。一分耕耘一分收獲，12年來，周永在行政審判領域的深耕細作，使他獲得了一項又一項榮譽：個人二等功、湖南省法院系統(tǒng)辦案能手、全國行政審判工作先進個人、全國優(yōu)秀法官……

夕陽西下，周永低著頭，凝視著桌上滿滿的案卷，恍惚間，12年前堅毅而執(zhí)著的青年，正以標準的軍姿佇立在門口，目光堅定而執(zhí)著。