“水越來越清了，環(huán)境也越來越美了，看著這一江清水，感覺這一年以來的付出終于有了回報。”10月26日，湘江衡山船舶臨時停泊區(qū)穿梭著一抹檢察藍，看著停泊區(qū)里整齊有序?？康拇?，衡山縣檢察院公益訴訟檢察官陽新宇露出了欣慰的笑容。

現(xiàn)象

湘江流域衡山段船舶污染嚴(yán)重

2022年7月，湖南省檢察院下發(fā)《關(guān)于開展長江船舶污染督促治理專項行動的通知》，要求集中整治長江湖南段船舶污染問題。

衡山縣檢察院迅速行動，立即在全縣范圍內(nèi)展開專項清查。同年8月，該院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘江流域衡山段存在一定程度的船舶污染。事關(guān)衡山縣30多萬居民生活用水安全，該院迅速成立專案組展開初查。

湘江衡山段為什么會存在船舶污染？污染情況嚴(yán)重嗎？這些污染物該如何處理，已經(jīng)產(chǎn)生的污染又該如何修復(fù)？擺在承辦檢察官陽新宇面前的，是一連串的問題。

“首先要做好實地調(diào)查，摸清實際情況?！睅е鴨栴}和疑惑，陽新宇和辦案團隊一起走進湘江衡山船舶臨時停泊區(qū)。

“我們這個停泊區(qū)2018年7月建成，全長0.7千米，船舶采用多排陣列式?？?，最多可?？考s120艘，基本可滿足全縣船只停泊需求?！焙馍娇h水運事務(wù)中心負責(zé)人向辦案團隊介紹湘江衡山船舶臨時停泊區(qū)的基本情況。

“這一河段的主要污染源來自生活污水和垃圾，主要原因是許多船戶將生活污水和垃圾直接排江?！蓖ㄟ^走訪調(diào)查，辦案團隊對船舶污染情況有了初步了解：有一部分船舶存在污水處置配套設(shè)施不達標(biāo)的情況，導(dǎo)致污水入江。同時，部分船民環(huán)保意識較為淡薄，直接將生活污水和垃圾排入江中，造成了這一段水體污染。

船舶設(shè)施不達標(biāo)、船戶直排污染物，為什么相關(guān)職能部門沒有管？

為厘清職責(zé)，辦案團隊先后走訪縣水運事務(wù)中心、縣交通運輸局、衡陽市生態(tài)環(huán)境局衡山分局等多家相關(guān)單位，果然發(fā)現(xiàn)有問題。其中，有兩家單位對停泊區(qū)污染問題有管理職權(quán)，一是縣交通運輸局下屬二級機構(gòu)水運事務(wù)中心，主要負責(zé)停泊區(qū)日常管理；二是縣生態(tài)環(huán)境局，負責(zé)統(tǒng)籌防治環(huán)境污染。

“兩者職責(zé)交叉、權(quán)限不明，使湘江衡山段水體污染問題成了‘兩不管’?！标栃掠钪赋?。

其次，由于該停泊區(qū)工作人員業(yè)務(wù)不熟，目前全國大部分地區(qū)都在推廣使用的“船e行”APP，在該地卻沒能得到有效推廣。由于無法對經(jīng)停船舶進行全程閉環(huán)管理，此地經(jīng)停船只常常自行其是，造成污染。

走訪

督促防污染主體責(zé)任落實

整治水體污染，離不開當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視和大力支持。為此，衡山縣檢察院黨組多次向當(dāng)?shù)攸h委政府作出書面專題匯報。同時，通過圓桌會議，與各職能部門積極溝通磋商、耐心釋法說理，打通此前的監(jiān)管堵點。

“光座談會都開了5次”，該案承辦人之一、檢察官助理曹文斌記憶猶新，“一開始，個別部門不理解、不配合，認為檢察機關(guān)‘多管閑事’”。

隨后，檢察官逐個擊破，條分縷析地向相關(guān)職能單位和工作人員厘清其應(yīng)當(dāng)負有的監(jiān)管職責(zé)、提醒相關(guān)法律責(zé)任風(fēng)險、介紹公益訴訟檢察職能作用，相關(guān)單位、相關(guān)人員理念得以轉(zhuǎn)變，思想得以統(tǒng)一，轉(zhuǎn)而積極主動支持配合專項調(diào)研與相關(guān)整改。

2022年11月1日，針對發(fā)現(xiàn)的問題，縣檢察院召集相關(guān)職能部門召開專項整治座談會。在會上，檢察官向縣交通運輸局公開送達檢察建議書，要求“進一步運用科學(xué)技術(shù)，加大監(jiān)管力度；建立數(shù)據(jù)共享，多部門聯(lián)合監(jiān)管；加強法治宣傳，樹立環(huán)保意識”。

“守護一江碧水絕不是檢察機關(guān)的獨角戲，而應(yīng)該是我們所有衡山人的義務(wù)。整治船舶污染需要我縣多家單位部門攜手并進，從預(yù)防、監(jiān)管、治理、管理等角度多方面發(fā)力，逐條明確責(zé)任單位部門，讓保護措施真正落地生根，起到實效?！睍希h交通管理局副局長吳小林明確表示，縣交通管理局將加強統(tǒng)籌，研究解決船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置中存在的問題，與其他職能部門共同推進落實船舶污染防治工作。

此后，圍繞船舶污染治理方面存在的問題，專案組定期通報專項監(jiān)督進展，就整治推進過程中遇到的困難與衡山縣交通管理局共商解決辦法，專項監(jiān)督和相關(guān)整治進度得以有序推進。

“在整改過程中遇到的困難和問題，檢察官都會認真聽取，盡量幫我們想辦法解決，”縣水運事務(wù)中心副主任羅士昱表示，“通過他們的工作，我們發(fā)現(xiàn)公益訴訟監(jiān)督不是給我們找茬，而是幫我們理順工作機制、更好履行工作職責(zé)”。

整改

持續(xù)打好水污染防治戰(zhàn)

12月1日，縣交通運輸局成立船舶污染物收集、轉(zhuǎn)運、處置整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣水運事務(wù)中心具體負責(zé)相關(guān)工作的整改落實。

經(jīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，該局決定引進第三方專業(yè)廢品處理公司的方式優(yōu)化區(qū)域管理、提升處理能力，同時通過嚴(yán)格管理來往船舶、加強法治宣講等方式堵上污染漏洞。

“我們利用‘船e行’APP收集了通行于湘江衡山段所有的船舶數(shù)據(jù)，通過收集到的數(shù)據(jù)來制定管理工作臺賬及聯(lián)單，實現(xiàn)了船舶污染物來源可溯、去向可尋、過程可控，完成了全程閉環(huán)監(jiān)控的目標(biāo)?！笨h交通運輸局港航管理股長劉杰軍告訴記者，在檢察機關(guān)的幫助下，整改相對順利，妥善解決了相關(guān)技術(shù)問題的結(jié)果是，通過整改形成的管理制度貼合實際、運行順暢。

“縣委縣政府非常重視，整治決心非常大，”縣交通運輸管理局黨委書記、局長鄭飚告訴記者，“今年2月，副縣長袁曉斌專門組織召開處置工作推進會，召集縣生態(tài)環(huán)境局、縣城市執(zhí)法局、第三方專業(yè)廢品處理公司等多方參加，專題研究湘江流域衡山段船舶垃圾轉(zhuǎn)運處置工作細則，對于需要解決的問題逐一明確了責(zé)任主體和牽頭部門，徹底理順了一段時期內(nèi)相關(guān)部門的具體權(quán)責(zé)”。

監(jiān)督

還湘江碧水清波

“之前不了解污水入江的危害，不知道這樣的行為會污染到自己喝的水，”船戶老王尷尬地摸著頭笑說，“現(xiàn)在工作人員經(jīng)常叮囑我們要保護好自己的飲用水，而且這里不但能免費停船，還能順帶免費處理生活垃圾和污水，我們再也不會像以前那樣犯傻了”。

2023年10月26日，回訪時，隔得老遠，檢察官就看到碼頭上一塊很大的空地上放置著兩個長寬超過3米多、高2米多的生活污水存儲柜。環(huán)衛(wèi)工人正按時將其拖走進行處置，第三方專業(yè)廢品處理公司也正在對油污水及含油污泥進行轉(zhuǎn)運處置。

檢察官隨即登上旁邊幾艘錨泊船只，看到船上均配有油污分離裝備。

“現(xiàn)在我們發(fā)船和停船都需要在這個‘船e行’APP上面進行登記?！遍e談中，船戶老黃向辦案團隊展示使用“船e行”APP進行登記的過程?！暗怯浿竽愕拇鞘裁磿r候停泊、什么時候發(fā)船，處理了多少垃圾和污水都會有數(shù)據(jù)顯示”。

自整改以來，湘江衡山船舶臨時停泊區(qū)累計檢查過港船舶780艘次，接收污染物705單，其中生活污水2.9噸、生活垃圾3.47噸，含油污染物0.43噸，完成污染物處理9次，“船e行”APP登記船舶數(shù)達601艘，涉污違法行為得到管控，船舶污染物監(jiān)管實現(xiàn)全過程信息化。

通過快速檢測，目前湘江流域衡山段的水質(zhì)已經(jīng)趨近正常值?；谡男Ч硐耄h檢察院遂決定結(jié)案。

“用水安全是全縣人民健康和生命安全的基本保障?？h檢察院這個案子辦出了維護民生福祉的好效果，值得肯定?！笨h人大代表王燦表示，“希望檢察機關(guān)能夠繼續(xù)加強監(jiān)督，保護好人民群眾的綠水青山。”

“案件雖已辦結(jié)，但對母親河的保護不能結(jié)束?！笨h檢察院黨組書記、檢察長伍多益表示，“我們將充分發(fā)揮公益訴訟‘雙贏多贏共贏’理念優(yōu)勢，推動‘優(yōu)質(zhì)個案辦理+社會治理檢察建議+協(xié)同推動整改’法律監(jiān)督模式形成強大合力，以高質(zhì)效法律監(jiān)督推動《長江保護法》《水污染防治法》不斷貫徹落實，以檢察之力守護這一江碧水”。