湖南省檢察機關牢記習近平總書記考察湖南時關于“守護好一江碧水”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的囑托，積極參與和推動河湖流域綜合治理。2021年，中央環(huán)保督察通報指出，洞庭湖區(qū)普遍存在化肥減量工作不力的問題。通過排查，我們發(fā)現(xiàn)華容縣東湖長期過度投肥養(yǎng)殖導致水質(zhì)降至劣Ⅴ類?？紤]到湖區(qū)污染程度重、污染主體多、涉及水域廣、持續(xù)時間長、生態(tài)修復難，省檢察院組建專案組直接立案辦理，持續(xù)推動依法治污、精準治污、科學治污。目前，東湖水質(zhì)連續(xù)8個月達到Ⅳ類標準，近3個月達到Ⅲ類標準。

2002年，華容縣政府與某上市水殖公司分別以東湖50年水面養(yǎng)殖權和現(xiàn)金出資，成立漁業(yè)公司，由水殖公司控股經(jīng)營。2003年至2017年，漁業(yè)公司在東湖水域投肥投藥13.61萬噸從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，大規(guī)模捕撈能吸釋磷肥的螺螄蚌殼等底棲動物，湖底沉積含磷淤泥0.8米至1米、有效磷總量1396噸，水體總磷嚴重超標、自凈功能基本喪失、水質(zhì)下降至劣Ⅴ類。

在辦理該案中，湖南省檢察機關主要有以下做法：

一、堅持示范引領，深入調(diào)查研判。省檢察院決定從省市縣三級院抽調(diào)20余人組建專案組，由省檢察院分管副檢察長擔任專案組長，以民事公益訴訟為切入口直接立案領辦。專案組通過深入調(diào)查，查清了漁業(yè)公司投肥養(yǎng)殖污染東湖水體的違法事實，認定漁業(yè)公司承擔81%的治污責任、生態(tài)修復費用為3.1億元。同時，督促審計部門調(diào)查水殖公司與漁業(yè)公司是否存在財務牽連、人格混同，以及經(jīng)營現(xiàn)狀、現(xiàn)有資產(chǎn)等情況，為縣政府與水殖公司商談股權轉(zhuǎn)讓提供支持。

二、做實釋法說理，促成一元轉(zhuǎn)讓股權。專案組上門釋法說理，闡明長期過量投肥養(yǎng)殖的違法性、危害性和治污法律責任，分析上市公司涉訴風險，提出整改建議，促成水殖公司與漁業(yè)公司及縣政府平臺公司簽訂《股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，以一元價格將股權全部轉(zhuǎn)讓，并承諾將其應得收益全部用于東湖水環(huán)境治理。

三、加強府檢聯(lián)動，凝聚整改合力。專案組7次組織召開案件協(xié)調(diào)會、磋商會、座談會、督導會，與市縣政府和相關職能部門就水殖公司退出經(jīng)營、治污責任落實、生態(tài)修復治理等事項達成共識，加強協(xié)作配合。目前，已爭取中央、省級專項治理資金1.4億元。

四、推動賠償磋商，落實治污責任。專案組派員參加磋商會議，按照“誰污染、誰擔責”的原則，就責任主體、責任比例、賠償金額、履行方式與期限等內(nèi)容出具《支持磋商法律意見書》，監(jiān)督支持岳陽市政府與漁業(yè)公司達成分期付款3.1億元的賠償協(xié)議，擺脫了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困境。

辦理該案有幾點體會：一是必須堅持把依法治污、精準治污、科學治污貫穿辦案始終，推動解決誰來治、如何治的問題。二是必須堅持把可訴性、精準性、規(guī)范性貫穿辦案始終，確保“高質(zhì)效辦好每一個案件”。三是必須堅持寓監(jiān)督于支持，以法治的力量保障善治、促進發(fā)展。四是必須堅持把大要案變成“練兵場”，以實戰(zhàn)實訓鍛造一支高素質(zhì)公益訴訟檢察隊伍。

（作者系湖南省人民檢察院黨組書記、檢察長 葉曉穎）