法治，是最好的營(yíng)商環(huán)境。

婁底市司法局深刻把握法治作為最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的核心要義，立足司法行政職能，以系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)舉措深耕法治沃土，在規(guī)范執(zhí)法、多元解紛、服務(wù)升級(jí)三大關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，著力破解企業(yè)痛點(diǎn)、疏通發(fā)展堵點(diǎn)、回應(yīng)市場(chǎng)期待，為婁底經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

執(zhí)法有“度”

精準(zhǔn)規(guī)范，釋放企業(yè)活力

涉企執(zhí)法作為規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要保障，是法治化營(yíng)商環(huán)境的核心支撐。

如何以規(guī)范執(zhí)法賦能高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、放心投資、舒心經(jīng)營(yíng)？近年來(lái)，婁底市司法局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，靶向施策，多措并舉，推動(dòng)涉企執(zhí)法實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)管”向“善治”的深刻轉(zhuǎn)變，讓執(zhí)法既有力度，更有精度和溫度。

強(qiáng)基固本，完善體系建設(shè)。在市委市政府大力支持下，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，成立婁底市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，及時(shí)落實(shí)掛牌刻印要求，增加5名政法專項(xiàng)編制，明確司法行政部門作為政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督力量進(jìn)一步強(qiáng)化，行政執(zhí)法質(zhì)效進(jìn)一步提升。

培訓(xùn)加力，提升執(zhí)法能力。舉辦2025年全市規(guī)范涉企行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，市縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門近300名執(zhí)法骨干參加，分析了當(dāng)前涉企行政檢查中存在的問(wèn)題及原因，對(duì)如何在執(zhí)法過(guò)程中做到公正文明、精準(zhǔn)高效，避免出現(xiàn)逐利檢查、任性檢查等問(wèn)題提出了具體的解決措施和建議，送上了一場(chǎng)規(guī)范涉企執(zhí)法的“及時(shí)雨”。

立規(guī)明矩，扎緊制度籬笆。出臺(tái)《婁底市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)“規(guī)范執(zhí)法檢查”實(shí)施方案》，全面推廣涉企執(zhí)法檢查“掃碼留痕”“綜合查一次”等措施，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)；健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”（公示、全過(guò)程記錄、法制審核），并開(kāi)展常態(tài)化專項(xiàng)督查；公布投訴舉報(bào)方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，重拳整治涉企執(zhí)法突出問(wèn)題，重點(diǎn)整治涉企執(zhí)法檢查中的逐利執(zhí)法、重復(fù)檢查、隨意檢查等問(wèn)題，41個(gè)問(wèn)題完成整治。

同時(shí)，提升法治素養(yǎng)、錘煉依法行政執(zhí)法能力，組織近8000人參加2024年行政執(zhí)法資格考試，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員持證上崗的“入口關(guān)”；創(chuàng)新構(gòu)建“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、沉下去”培訓(xùn)格局，采用“市縣分級(jí)分層、執(zhí)法監(jiān)督分類、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)分科”模式；組織25名行政執(zhí)法教員下沉執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)92次，以“傳幫帶”促能力躍升。

涉企執(zhí)法的規(guī)范與溫度，直接關(guān)系到經(jīng)營(yíng)主體的信心與活力。婁底全面推進(jìn)“執(zhí)法+說(shuō)理”“執(zhí)法+服務(wù)”模式，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段，實(shí)現(xiàn)從“管制”到“說(shuō)理”的溫情轉(zhuǎn)變；大力推行“首違不罰”“輕微不罰”，指導(dǎo)全市執(zhí)法單位完善并動(dòng)態(tài)管理柔性執(zhí)法“三張清單”——累計(jì)發(fā)布免罰事項(xiàng)334項(xiàng)、從輕205項(xiàng)、減輕126項(xiàng)。2024年以來(lái)，全市辦理“免罰輕罰”案件30000余件，惠及經(jīng)營(yíng)主體及群眾超32000個(gè)（人）。

解紛有“道”

多元協(xié)同，紓困賦能增效

“法治化營(yíng)商環(huán)境的核心是讓企業(yè)輕裝前行。”婁底市司法局著力構(gòu)建多元、便捷、高效的糾紛化解體系，高效化解涉企糾紛，為穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

婁底仲裁委員會(huì)通過(guò)重建立體化仲裁模式，打造“條塊”結(jié)合的婁底仲裁特色。在五個(gè)縣市區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)共設(shè)立6個(gè)仲裁分會(huì)，形成婁仲總部與6個(gè)分會(huì)組成的“七大塊”仲裁平臺(tái)，在房地產(chǎn)業(yè)、交通事故賠償糾紛、建設(shè)工程施工、消費(fèi)維權(quán)等行業(yè)領(lǐng)域建立行業(yè)仲裁（調(diào)解）中心，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)搭建縱向的仲裁工作機(jī)構(gòu)。

持續(xù)優(yōu)化仲裁調(diào)解機(jī)制，為企業(yè)提供更加高效、便捷的仲裁服務(wù)。2023年婁底在全省率先設(shè)立經(jīng)開(kāi)區(qū)仲裁（調(diào)解）中心，零距離服務(wù)園區(qū)企業(yè)，將仲裁制度與信訪制度、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)整合，實(shí)現(xiàn)“一站式受理，一條龍服務(wù)，一攬子解決”。2024年3月份重啟交通事故損害賠償仲裁（調(diào)解）中心，成功調(diào)處交通事故矛盾糾紛845件，交通事故仲裁調(diào)解快調(diào)快處工作成效顯著，成功入選省委依法治省辦“法治為民辦實(shí)事”省級(jí)項(xiàng)目，成為全省20個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目之一。

暢通涉企行政復(fù)議案件辦理“綠色通道”，提供咨詢、指引、立案一站式服務(wù)，推行涉企案件繁簡(jiǎn)分流與案前調(diào)解。2024年全市新收涉企復(fù)議案80件，受理77件，審結(jié)76件，調(diào)解和解26件，調(diào)解率達(dá)34.43%，為經(jīng)營(yíng)主體挽回?fù)p失1573.15萬(wàn)元，調(diào)解率顯著提升，維權(quán)成本有效降低。

深入開(kāi)展全市“三高四新法治護(hù)航”矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)、“干部回老家排憂報(bào)桑梓”矛盾風(fēng)險(xiǎn)大排查活動(dòng)、“化解疑難糾紛積案維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”攻堅(jiān)行動(dòng)等專項(xiàng)活動(dòng)。聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解，掌握社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決；充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解專長(zhǎng)，及時(shí)化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等涉企糾紛，特別是醫(yī)療糾紛化解方面成效顯著，2022年以來(lái)累計(jì)成功調(diào)解醫(yī)療糾紛700余起，為維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，婁底市司法局獲評(píng)“2022-2023年度全國(guó)平安醫(yī)院建設(shè)表現(xiàn)突出集體”。2024年以來(lái)，全市調(diào)解組織共受理涉企糾紛4174起，涉及標(biāo)的額6731萬(wàn)元，為企業(yè)節(jié)約大量資金時(shí)間成本。

服務(wù)有“為”

精準(zhǔn)滴灌，厚植法治沃土

提升法律服務(wù)效能，是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的基石。婁底市司法局聚焦企業(yè)需求，推動(dòng)法治服務(wù)與普法宣傳深化，以全鏈條服務(wù)筑牢法治化營(yíng)商環(huán)境保障網(wǎng)。

整合全市律師、公證、鑒定、仲裁等力量成立“法律服務(wù)團(tuán)”，提供“一對(duì)一”或“組團(tuán)式”精準(zhǔn)法律服務(wù)。2024年以來(lái)，為企業(yè)提供法律咨詢1480次、法治宣傳290次、法治體檢192次，成功調(diào)處矛盾337起，涉企公證297件，成為企業(yè)信賴的“法治參謀”。

指導(dǎo)婁星區(qū)組織專家律師進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展講座，詳解合同簽訂與履行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)糾紛處理等痛點(diǎn)；

聯(lián)動(dòng)40余家黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)組建專業(yè)化“普法聯(lián)盟”，構(gòu)建資源集約、服務(wù)精準(zhǔn)的“合唱式”普法格局；

在執(zhí)法環(huán)節(jié)推行“普法+監(jiān)管”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，將普法嵌入執(zhí)法全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法一處、警示一片”；

在調(diào)解領(lǐng)域?qū)嵤捌辗?解紛”，建立涉企矛盾分級(jí)預(yù)警機(jī)制，460余起涉企糾紛調(diào)解中貫穿全流程普法，涉及標(biāo)的額660余萬(wàn)元；

　　……

法治化營(yíng)商環(huán)境，需馳而不息。婁底以扎實(shí)舉措護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)·律企攜手同行”“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”“千所聯(lián)千企”“千名仲裁員進(jìn)千企”等專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同市律師協(xié)會(huì)、律師、仲裁員等與企業(yè)通過(guò)座談會(huì)、專題培訓(xùn)等形式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律服務(wù)；婁底仲裁委聯(lián)合市中級(jí)人民法院出臺(tái)《仲裁裁決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)辦法》，為涉企案件開(kāi)辟優(yōu)先立案、執(zhí)行的綠色通道，打通權(quán)益兌現(xiàn)“最后一公里”。