今年以來，湖南省益陽市安化縣將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為深化基層治理改革、筑牢平安根基的頭號工程，以“多元解紛、多元共治、科技賦能、制度規(guī)范、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用”為抓手，多點(diǎn)發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)，力求將其打造成為矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”、社會治理的“指揮部”、社會平安的“守護(hù)者”，以實(shí)干實(shí)效繪就基層社會治理的嶄新畫卷。

一體配置，群眾訴求“一門辦”

走進(jìn)安化縣綜治中心，室內(nèi)功能區(qū)域、功能室布局井然，指示清晰明了。“過去不管是問個(gè)事還是辦個(gè)事，都要跑好多個(gè)部門，現(xiàn)在直接來綜治中心，省時(shí)又省心。”前來安化縣綜治中心調(diào)解交通事故賠償糾紛的劉大爺豎起大拇指。

綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，安化縣堅(jiān)持以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以“實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效”為導(dǎo)向，因地制宜規(guī)范化建設(shè)。中心嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)要求，設(shè)置群眾接待大廳、綜合受理室、分析研判室、共享調(diào)解室、指揮調(diào)度室、心理疏導(dǎo)室等多個(gè)專業(yè)功能室和專業(yè)功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛受理、研判、調(diào)解、指揮調(diào)度等全流程服務(wù)場所的一體化配置。

“有陣地場所了，相應(yīng)的人員力量也需同步跟進(jìn)?！卑不h綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，為了讓群眾辦事從“多地跑”變成“一站辦”，中心創(chuàng)新推行“常駐+輪駐+隨駐”部門協(xié)同工作模式，明確縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局為常駐部門，保障日常矛盾調(diào)處核心力量；縣婦聯(lián)、人社、住建等10余個(gè)部門為輪駐單位，解決跨領(lǐng)域民生問題；并根據(jù)事件性質(zhì)和調(diào)處需求，靈活協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門隨駐，確保資源精準(zhǔn)調(diào)配，形成矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治的工作格局，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“最多跑一地”，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。

安化縣田莊鄉(xiāng)的諶某華與諶某山就是“‘常駐+輪駐+隨駐’部門協(xié)同工作模式”的受益者。今年5月，因土地糾紛，諶某華向安化縣綜治中心求助，中心迅速響應(yīng)，啟動多元化解機(jī)制，組建專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新采取“法治+親情”調(diào)解模式，化解了這起歷時(shí)1年多的農(nóng)村土地糾紛。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心也注重整合司法所、派出所、法庭、平安辦等職能部門力量，采取常駐、輪駐、隨駐方式入駐中心集中辦公。”安化縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還引入特色調(diào)解組織，強(qiáng)化調(diào)解力量。

閉環(huán)管理，矛盾糾紛“一站解”

“不動產(chǎn)權(quán)證拿到了，10多年的期盼終于有了著落?！苯?，安化縣城區(qū)居民朱某將一面錦旗送到安化縣綜治中心，以表達(dá)對該中心真情服務(wù)解民憂的感激。

前不久，朱某到安化縣綜治中心反映，2014年他在縣城南區(qū)購置了一套住房，因?yàn)榉N種糾紛，開發(fā)商至今未協(xié)助辦理房屋不動產(chǎn)權(quán)證。縣綜治中心受理后啟動聯(lián)動機(jī)制，通過多次組織召開專題會議，多輪多方會商與核查，詳細(xì)了解事件原委，并以“背靠背”溝通等方式，最終有效化解了糾紛，朱某在15個(gè)工作日內(nèi)辦理好了不動產(chǎn)權(quán)證。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。安化縣編印了綜治中心制度匯編（試行版），建立健全運(yùn)行管理制度，確保中心運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、規(guī)范高效。創(chuàng)新推行“受理、研判、分流、督辦、反饋”閉環(huán)工作法，推動矛盾源頭治理有效落地，讓矛盾糾紛充分化解在基層。

運(yùn)行中，嚴(yán)格執(zhí)行“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，對于群眾來訪和反映的問題，中心統(tǒng)一受理，并根據(jù)問題性質(zhì)和職責(zé)分工，分流到相關(guān)部門辦理。對復(fù)雜矛盾組織多部門聯(lián)合研判，推動矛盾源頭治理，確保群眾訴求從受理到解決全流程規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

為推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，安化縣認(rèn)真落實(shí)督辦制度，對矛盾糾紛預(yù)防化解情況進(jìn)行跟蹤反饋，明確辦理時(shí)限，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門履職盡責(zé)，形成“中心接單、平臺派單、部門領(lǐng)單、群眾評單”的閉環(huán)管理工作模式，基本實(shí)現(xiàn)群眾帶著問題進(jìn)門，解決問題出門。

一組數(shù)據(jù)可以佐證，安化縣綜治中心自今年5月初試運(yùn)行以來，已接待來訪群眾60多人次，累計(jì)化解各類矛盾糾紛158件，調(diào)解成功率達(dá)97.5%；共排查矛盾糾紛590條，化解534條，調(diào)解成功率達(dá)90.5%。

多維協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)隱患“一體防”“啟動雪亮工程追蹤軌跡！”“通知網(wǎng)格員就近處置！”近日，安化縣綜治中心開展應(yīng)急安全演練。演練模擬社區(qū)一名重點(diǎn)監(jiān)管對象突發(fā)暴力行為后沖出家門。隨著指揮中心指令下達(dá)，各崗位人員迅速行動，僅用10多分鐘，公安快反小組便在一閑置廠房內(nèi)鎖定目標(biāo)，并以最快的速度趕到現(xiàn)場布控。

“演練圓滿成功的背后，是安化縣綜治中心強(qiáng)化科技支撐，以網(wǎng)格優(yōu)化夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以數(shù)字轉(zhuǎn)型提升智治水平，構(gòu)建全域大防控取得的成效?！睂τ诖舜窝菥殻鐣鹘绶Q贊有加。綜治中心不僅是化解矛盾的“終點(diǎn)站”，更是感知風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)動護(hù)安的“前哨站”。

安化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心深度應(yīng)用“雪亮工程”、社會治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警防控智能化平臺及省矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛線上統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)督辦、跟蹤回訪閉環(huán)運(yùn)行，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提升公共安全水平。

目前，該安化縣共建“雪亮工程”視頻5959路，“六進(jìn)六護(hù)”運(yùn)營商家庭視頻32448路，“雪亮工程”平臺平均每天抓拍88.83萬張人臉，抓拍60.56萬臺次車輛，布控?cái)?shù)據(jù)24.22萬人次，“雪亮工程”成了安化綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要助力。

基層治理“微網(wǎng)格”，服務(wù)民生“大作為”

安化縣充分發(fā)揮網(wǎng)格員“流動探頭”和“信息前哨”作用，依托“網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、總網(wǎng)格長”分級管理機(jī)制，第一時(shí)間感知社情民意、排查矛盾隱患、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)苗頭，切實(shí)做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“現(xiàn)在網(wǎng)格員經(jīng)常上門，有什么問題都能及時(shí)解決。”家住冷市鎮(zhèn)冷家嘴社區(qū)的王大爺表示。在社會協(xié)同治理領(lǐng)域，冷市鎮(zhèn)創(chuàng)新引入“綜治保險(xiǎn)”社會協(xié)同機(jī)制，由政府全額出資為全鎮(zhèn)3.6萬常住人口投保綜合性保險(xiǎn)，保障范圍涵蓋火災(zāi)、盜竊、人身傷害等多發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。今年已累計(jì)為5戶受災(zāi)群眾完成理賠服務(wù)，單筆最高賠付金額達(dá)1萬元，有效發(fā)揮社會風(fēng)險(xiǎn)“緩沖器”作用。

“如今在安化，縣鄉(xiāng)兩級綜治中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，正持續(xù)釋放‘大能量’，‘有矛盾糾紛，找綜治中心’成為安化群眾的一個(gè)共識?！卑不h委常委、縣委政法委書記李德輝表示，下一步將持續(xù)深化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動機(jī)制再優(yōu)化、服務(wù)再升級、能力再提升，因地制宜打造各具特色的綜治中心，創(chuàng)造更加和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。