“三基”，即建強(qiáng)基層組織、做實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本能力，是做好各項(xiàng)工作的前提；“三創(chuàng)”，即平安創(chuàng)建、清廉創(chuàng)建、文明創(chuàng)建，是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)任務(wù)，“三基三創(chuàng)”有機(jī)統(tǒng)一、一體推進(jìn)。

2022年以來(lái)，婁底市婁星區(qū)把中央、省里關(guān)于加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神細(xì)化、實(shí)化、具體化，推動(dòng)“三基三創(chuàng)”基層治理能力提升行動(dòng)持續(xù)走深走實(shí)，打造婁星特色、創(chuàng)出婁星經(jīng)驗(yàn)。

三年步履不停，時(shí)光不負(fù)趕路人，婁星區(qū)發(fā)展蒸蒸日上——

湖南第一卷取向硅鋼、湖南省首臺(tái)數(shù)控五軸加工中心下線(xiàn)，硅鋼鈦材產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)控智能裝備產(chǎn)業(yè)園、湘芯半導(dǎo)體生產(chǎn)基地等項(xiàng)目加速推進(jìn)，“硅鋼基板-冷軋-鍍鋅-家電制造”全產(chǎn)業(yè)鏈貫通……“材料谷”建設(shè)跑出加速度；

列入全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范創(chuàng)建區(qū)，“小屋場(chǎng)”激活治理“大效能”被列入全省2024年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核典型經(jīng)驗(yàn)做法清單，連續(xù)3年獲評(píng)全省平安建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)……多項(xiàng)工作進(jìn)入全省第一方陣、獲得多個(gè)國(guó)字號(hào)品牌；

連續(xù)三年民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重均在70%以上，省、市民生實(shí)事辦理進(jìn)度和質(zhì)量排名靠前……一件件實(shí)事辦到群眾心上。

共治共享，“單元治理”模式全覆蓋

做實(shí)基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

婁星區(qū)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，推行“單元治理”模式全覆蓋，形成干部做干部的工作、干部做群眾的工作、群眾做群眾工作的良好氛圍，構(gòu)建人人參與、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

城市管理日益精細(xì)規(guī)范——

婁星區(qū)以住宅小區(qū)為單元，推行“小區(qū)黨支部+物業(yè)+樓宇會(huì)”的“星物管”治理模式，建立小區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，小區(qū)由分散治理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同共治。加強(qiáng)小區(qū)黨組織建設(shè)，明確業(yè)委會(huì)成員中黨員數(shù)不低于50%；在小區(qū)設(shè)立黨支部，團(tuán)結(jié)群眾、各類(lèi)組織，搭建起社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居民代表等共同參與議事的“樓宇會(huì)”，激發(fā)大家參與小區(qū)事務(wù)管理熱情。

2024年，婁星區(qū)進(jìn)一步完善“星物管”物業(yè)協(xié)同治理體系，推動(dòng)“執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”落實(shí)見(jiàn)效，開(kāi)展小區(qū)業(yè)主委員會(huì)不履職、不作為、亂作為亂象等突出問(wèn)題整治。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)行服務(wù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和“紅黑榜”考核評(píng)比，提升物業(yè)服務(wù)能力。

目前，全區(qū)建成“星物管”治理小區(qū)171個(gè)，物業(yè)領(lǐng)域信訪矛盾2024年同比下降48%。

鄉(xiāng)村治理體系逐步健全——

婁星區(qū)以“屋場(chǎng)”為基本單元，將144個(gè)村劃分為1042個(gè)屋場(chǎng)，分別成立屋場(chǎng)黨小組、屋場(chǎng)理事會(huì)、屋場(chǎng)合作社，構(gòu)建“黨小組牽頭引領(lǐng)、理事會(huì)商議治理、合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的“三屋同治”模式?！叭萃巍蹦Ｊ饺脒x全國(guó)第五批鄉(xiāng)村治理典型案例。

同時(shí)，穩(wěn)步探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，推行“三化三變”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。將農(nóng)村土地集體所有權(quán)實(shí)化為村集體經(jīng)濟(jì)組織管理權(quán)，農(nóng)戶(hù)承包權(quán)量化為屋場(chǎng)合作社股份權(quán)，分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“小丘變大丘”“小戶(hù)變大戶(hù)”“小農(nóng)耕變大農(nóng)機(jī)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新局面。

聯(lián)防聯(lián)治，平安婁星建設(shè)邁向更高水平

6月26日，婁星區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心揭牌運(yùn)行。該中心統(tǒng)籌信訪接待中心、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)及訴訟等服務(wù)中心的功能，邀請(qǐng)公檢法司等25個(gè)部門(mén)，征拆糾紛等10家人民調(diào)解委員會(huì)“一地辦公”，做到群眾訴求“一站式”受理、全鏈條解決。

聚焦矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控，婁星區(qū)深化“星群防”社會(huì)治安防控體系，形成矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治的治理格局，推動(dòng)平安婁星建設(shè)邁向更高水平。

婁星區(qū)整合綜治、公安、司法、社區(qū)、物業(yè)等力量，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)布局、多元調(diào)處化解矛盾、強(qiáng)化小區(qū)治安管理，構(gòu)建“星群防”社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)治”，人防、物防、技防“三防聯(lián)?！保?、訴情、訪情“三情聯(lián)處”，將“派出所主防”上升為群防群治、聯(lián)防聯(lián)治。

為預(yù)防居民矛盾“民轉(zhuǎn)刑”，婁星區(qū)在派出所設(shè)立矛盾調(diào)處中心，安排綜治、信訪等人員入駐，24小時(shí)值班。派出所受理的符合調(diào)處法規(guī)的警情，移交矛調(diào)中心；矛調(diào)中心受理的警情警務(wù)，移交派出所，形成多元調(diào)處格局。

在案件高發(fā)、社情復(fù)雜的區(qū)域成立中心警務(wù)室，每個(gè)社區(qū)設(shè)置警務(wù)室，配備民警、輔警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道警務(wù)專(zhuān)干作為專(zhuān)職輔助力量，社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理深度融合。此外，調(diào)動(dòng)保安、快遞員、志愿者等力量，對(duì)小區(qū)、街面常態(tài)巡邏，形成“星群防”合力。全區(qū)村（社區(qū)）均已納入警務(wù)室管轄覆蓋。

2024年，公安機(jī)關(guān)接處警與去年同比下降3.97%，刑事立案數(shù)同比下降30.95%，行政案件立案數(shù)同比下降26.02%。婁星連續(xù)三年獲評(píng)全省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)（縣、市）、全省安全生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)（縣、市），獲評(píng)全省平安區(qū)（縣、市）。

全域深化，清廉婁星建設(shè)推向更深層次

竹以直為美，人以正為尊。

“清廉婁星”作為“三基三創(chuàng)”行動(dòng)的重要一環(huán)，婁星區(qū)持續(xù)推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校等單元?jiǎng)?chuàng)建，打造一批清廉共同體，帶動(dòng)清廉婁星全域深化、提質(zhì)升級(jí)。

圍繞清廉創(chuàng)建工作提質(zhì)升級(jí)，婁星區(qū)超常規(guī)推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治工作。婁星區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“室組”聯(lián)動(dòng)，采用座談交流、查看資料、實(shí)地走訪等方式，“回頭看”2024年17項(xiàng)民生實(shí)事，督導(dǎo)2025年中紀(jì)委重點(diǎn)推動(dòng)抓好的16件具體實(shí)事、5件區(qū)級(jí)民生實(shí)事和“一鎮(zhèn)街一實(shí)事”謀劃部署情況。

緊盯群眾關(guān)切，在全區(qū)開(kāi)展整改整治、糾風(fēng)治亂，解決群眾急難愁盼問(wèn)題。截至2025年6月30日，全區(qū)集中整治梳理問(wèn)題線(xiàn)索667件，處理602人，立案379件，黨紀(jì)政務(wù)處分306人，留置21人，追繳退繳金額1798.96萬(wàn)元，推動(dòng)解決集中整治民生實(shí)事109件。

清廉創(chuàng)建常態(tài)推進(jìn)，制度籬笆持續(xù)織密。

各單位在清廉單元?jiǎng)?chuàng)建過(guò)程中，不斷制定完善規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。區(qū)教育局修訂完善《教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《教育項(xiàng)目招投標(biāo)管理細(xì)則》等20余項(xiàng)制度；區(qū)衛(wèi)健局通過(guò)電子追溯系統(tǒng)堵塞12項(xiàng)管理漏洞，2024年通過(guò)省級(jí)平臺(tái)采購(gòu)藥品耗材節(jié)約成本18.6%；區(qū)財(cái)政局將清廉國(guó)企建設(shè)和靠企吃企問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治融入國(guó)有企業(yè)管理考核體系，制定出臺(tái)《婁星區(qū)區(qū)屬監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）》。

倡“廉”于有形，潤(rùn)“廉”于無(wú)聲。婁星區(qū)開(kāi)展形式多樣的清廉創(chuàng)建主題活動(dòng)，在網(wǎng)紅景點(diǎn)打造廉潔文化主題公園、在社區(qū)建立家風(fēng)家訓(xùn)館等廉潔文化陣地，推動(dòng)廉潔文化進(jìn)企業(yè)、團(tuán)體、家庭、公共場(chǎng)所，推動(dòng)以清為美、以廉為榮理念深入人心。

全民參與，文明婁星建設(shè)增加更足底氣

文明城市創(chuàng)建只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。

婁星區(qū)在“8+N”文明單元?jiǎng)?chuàng)建的基礎(chǔ)上，以機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以示范引領(lǐng)為抓手，推動(dòng)文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村等基礎(chǔ)單元向社區(qū)、家庭等社會(huì)細(xì)胞延伸，實(shí)現(xiàn)文明創(chuàng)建從“政府主導(dǎo)”到“全民參與”轉(zhuǎn)變，“階段性創(chuàng)建”向“常態(tài)化建設(shè)”升級(jí)。

文明積分，“積”出村民榮譽(yù)感，“兌”來(lái)鄉(xiāng)風(fēng)大文明。

婁星區(qū)將文明建設(shè)內(nèi)容列入積分制管理，激發(fā)村民文明創(chuàng)建的內(nèi)生動(dòng)力。建立積分“收集—記錄—轉(zhuǎn)化—兌換”流程，通過(guò)村民主動(dòng)參與、村干部走訪收集等，將村民的文明行為及時(shí)記錄并轉(zhuǎn)化為積分；實(shí)行一月一評(píng)比，積分可兌換成超市商品。

針對(duì)農(nóng)村高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等問(wèn)題，婁星區(qū)持續(xù)開(kāi)展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制陳規(guī)陋習(xí)。將移風(fēng)易俗事項(xiàng)納入村規(guī)民約，明確紅白事禮金數(shù)額、宴席規(guī)模、辦事期限的操辦上限；實(shí)行積分制、紅黑榜、文明家庭評(píng)比，形成人人參與、戶(hù)戶(hù)爭(zhēng)當(dāng)文明踐行者的氛圍；建立宴席服務(wù)隊(duì)，實(shí)行同一村組紅白事統(tǒng)一地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)項(xiàng)目，防止大操大辦、浪費(fèi)攀比。

2024年以來(lái)，全區(qū)共勸阻群眾辦“無(wú)事酒”、大操大辦、高價(jià)彩禮等424起，喪事簡(jiǎn)辦805起，黨員干部帶頭不辦酒179起。

依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站三級(jí)陣地，婁星區(qū)積極打造“星連心”等志愿服務(wù)品牌，在205個(gè)文明實(shí)踐服務(wù)站構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”。從社會(huì)招募志愿者，將志愿服務(wù)融進(jìn)小區(qū)、網(wǎng)格、屋場(chǎng)管理，常態(tài)化開(kāi)展治安巡邏、矛盾調(diào)處、創(chuàng)文管衛(wèi)等工作，“星連心”“樂(lè)坪樂(lè)”“長(zhǎng)青藤”等文明服務(wù)深受市民贊譽(yù)。區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心獲評(píng)湖南省首屆新時(shí)代文明實(shí)踐示范中心。

如今，在婁星區(qū)，“志愿紅”閃耀大街小巷，鄰里相親、尊老愛(ài)幼等美德融入村民日?！拿餍嘛L(fēng)撲面而來(lái)，“全國(guó)文明城市”名片越來(lái)越亮眼。

歲月織錦，新篇璀璨。婁星區(qū)將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)這根主線(xiàn)，到2026年，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善，基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，群眾自治充滿(mǎn)活力，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。