湖南檢察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，切實踐行“兩山”理念，以公益訴訟為切入口，以辦理大要案為牽引，助力解決生態(tài)環(huán)境治理難題，著力守護“一江一湖三山四水”。2023年以來，全省檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境刑事案件4024件、民事檢察監(jiān)督案件7件、行政檢察監(jiān)督案件2022件、公益訴訟案件6730件，入選最高檢指導(dǎo)性案例3件、典型案例32件。

一、胸懷“國之大者”“省之大計”“民之大事”，圍繞“五類突出問題”推進大要案辦理

一是重點關(guān)注“五類突出問題”。即：中央重點工作部署涉湘生態(tài)治理問題、中央環(huán)保督察通報問題、長江經(jīng)濟帶警示片披露問題、最高檢和省委關(guān)注的問題、媒體曝光和群眾反映強烈的問題。二是聚焦“可訴性”調(diào)查研判。將“五類突出問題”所涉案件線索交由屬地檢察機關(guān)初步調(diào)查，再由省檢察院組建專班，圍繞公益損害確定性、領(lǐng)域法定性、主體適格性、行為違法性、履職全面性、整改可能性等要素研判成案可能性。三是做實一體化辦案機制。建立健全線索統(tǒng)一管理、辦案統(tǒng)一指揮、力量統(tǒng)一調(diào)度、案件統(tǒng)一把關(guān)的公益訴訟一體化辦案機制，推動大案攻堅。省檢察院共領(lǐng)辦、提辦7件，交辦257件，掛牌督辦151件，指定管轄28件。全省檢察機關(guān)共辦理跨區(qū)劃、跨流域案件23件。

二、聚焦“高質(zhì)效”要求，構(gòu)建“五個一”辦案模式

一是實行“一案一專班”。對于跨區(qū)劃、跨流域的大要案，由省、市檢察院牽頭組建工作專班，集中駐點辦案，實行“掛圖作戰(zhàn)”，開展線索研判、調(diào)查取證、磋商、聽證、文書制作、制發(fā)建議、出庭訴訟等工作。二是實行“一案四查”。對于破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件，堅持刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任、失職瀆職責(zé)任“四責(zé)同查”。三是實行“一案一指引”。在辦理公益訴訟系列案和類案時，研究制定辦案指引22個，確保辦案的精準性、規(guī)范性。四是實行“一案一建議”。案件辦結(jié)后，全面梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的深層次問題，深入分析問題成因，提出社會治理檢察建議。五是實行“一案一練兵”。堅持以案代訓(xùn)，從全省范圍內(nèi)抽調(diào)公益訴訟檢察人員300余人次參加大要案辦理，提升專業(yè)能力。

三、發(fā)揮大要案牽引作用，推動生態(tài)治理落地見效

一是部署開展專項監(jiān)督。針對辦理大要案發(fā)現(xiàn)的普遍性、多發(fā)性、區(qū)域性問題，部署開展矮圍整治等15項公益訴訟專項監(jiān)督工作，推動解決了一批垃圾山、黑水河、臭水溝等問題。二是建立健全“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)環(huán)境檢察模式。與生態(tài)環(huán)境等9部門聯(lián)合出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作辦法，監(jiān)督支持有關(guān)部門索賠生態(tài)賠償金5.19億元。向政府及其職能部門制發(fā)社會治理檢察建議49份，向省委、省政府呈報綜合調(diào)研報告15份，推動解決行業(yè)性、區(qū)域性、多發(fā)性問題。三是探索建立議案提案與公益訴訟銜接轉(zhuǎn)化機制。率先在省級層面出臺人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作辦法。與省人大聯(lián)合發(fā)布生態(tài)治理“雙建議”轉(zhuǎn)化典型案例19件。結(jié)合大要案辦理，推動人大常委會出臺礦山生態(tài)修復(fù)條例等地方性法規(guī)。

（作者系湖南省人民檢察院黨組書記、檢察長 葉曉穎）