戶(hù)口遷出又遷回的人員，在土地征收時(shí)，因“遷回未獲本組群眾認(rèn)可”，被排除在補(bǔ)償名單之外。這種情況下，其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是否已經(jīng)喪失？近日，湘陰縣人民法院審理了這樣一起侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案。

基本案情

李某出生于東村，2001年與王某結(jié)婚后將戶(hù)籍遷至王某娘家西村，婚后生育兩子小超、小浩。后李某一家分別于2012年、2021年陸續(xù)將戶(hù)籍遷回東村。2018年，李某取得了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，承包期直至2025年12月31日。2020年，李某還完成了對(duì)老家房屋的加蓋和修繕，但其平時(shí)在外省務(wù)工，偶爾回村居住。

2024年，東村土地被征收，村里召開(kāi)村民大會(huì)確定征收分配方案，方案內(nèi)容有“凡是在政府發(fā)布征收土地預(yù)告之前，全戶(hù)遷出或者消亡的均不享受本組征收土地”“未經(jīng)群眾會(huì)議轉(zhuǎn)回人員，一律不參加分配?！睋?jù)此，村民大會(huì)認(rèn)為李某一家不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不享受征收分配款。之后，東村按人均18000元確定此次土地分配協(xié)議。

李某對(duì)上述分配不服，將某村組訴至湘陰縣人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)自己及家人（王某、小超、小浩）系村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，與該村其他成員享有同等的分配權(quán)利。

經(jīng)調(diào)查，李某、小超在西村期間，以及王某、小浩在東村和西村落戶(hù)期間，均未享受過(guò)農(nóng)田、宅基地分配、集體土地征收補(bǔ)償?shù)燃w經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。

法院判決

法院審理后認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，一般應(yīng)以依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶(hù)籍為基本原則，同時(shí)以是否形成較為固定的生產(chǎn)生活為條件，兼顧是否喪失原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形，并充分考慮是否以本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地為基本生活保障等因素綜合判定。

李某與小浩于2012年12月遷回東村，后建房并獲得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》從而享受相關(guān)補(bǔ)貼，雖李某在外務(wù)工時(shí)間較多，但不能由此否認(rèn)其仍然是以東村土地為基本生活保障。故李某因原戶(hù)籍在東村且與村集體形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并以集體土地為基本生活保障而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為東村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

王某與小超于2021年5月通過(guò)結(jié)婚和子女投靠成為李某家庭成員遷回東村，并一直在東村居住，形成較為固定的生產(chǎn)、生活。依據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于因婚姻關(guān)系增加的成員，王某的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)。

小浩、小超遷回東村時(shí)均未滿(mǎn)18周歲，無(wú)獨(dú)立生活來(lái)源，部分依賴(lài)父親李某位于東村的承包地，且均已列入李某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證中的家庭成員名單，也應(yīng)認(rèn)定為東村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

參與分配集體經(jīng)濟(jì)組織收益等權(quán)益，是農(nóng)村居民基于其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而產(chǎn)生的一項(xiàng)法定的基本權(quán)益，該權(quán)益不能通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織民主議定程序任意排除。東村排除李某等四人作出的分配協(xié)議已侵犯了李某等人合法權(quán)益。東村土地屬于集體成員集體所有，李某一家作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，理應(yīng)與其他成員享有分配集體收益的同等權(quán)利。

綜上，一審法院對(duì)李某的訴訟請(qǐng)求予以支持。后被告提出上訴，二審法院維持原判，現(xiàn)該判決已生效。

法官說(shuō)法

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

本案中，東村的村民小組可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，但無(wú)權(quán)以村民會(huì)議為由剝奪其成員的正當(dāng)、合法權(quán)益。

而集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定及收益分配，常常是引發(fā)糾紛的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。2025年5月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第十一條規(guī)定，戶(hù)籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

同時(shí)該法中也明確因成員結(jié)婚、生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

延伸擴(kuò)展

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》自2025年5月1日起施行，新規(guī)為原農(nóng)村戶(hù)籍人員開(kāi)辟了“返鄉(xiāng)落戶(hù)”通道，并規(guī)定回遷人群、條件等。

根據(jù)規(guī)定，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因上學(xué)、服役、務(wù)工、婚姻等原因，戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，除公務(wù)員（不包括聘任制公務(wù)員）外，家里仍有房屋或土地的（承包地，自留地等），經(jīng)所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可將戶(hù)口遷入農(nóng)村，重新獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與其他村民同樣享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，包括依法申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)、參與分配集體收益、集體土地被征收征用時(shí)參與分配土地補(bǔ)償費(fèi)等。

滿(mǎn)足條件的四類(lèi)人員可申請(qǐng)戶(hù)口遷回農(nóng)村：

1.因升學(xué)遷出的學(xué)子條件：大學(xué)畢業(yè)后未在城市穩(wěn)定就業(yè)的（需提供未就業(yè)證明），且原戶(hù)籍為農(nóng)村。

2.夫妻一方為農(nóng)村戶(hù)口條件：非農(nóng)戶(hù)需提供結(jié)婚證、配偶農(nóng)村戶(hù)口證明，且在村內(nèi)有宅基地或承包地。

3.原籍仍有宅基地的進(jìn)城農(nóng)民條件：宅基地房屋未倒塌。且三分之二村民同意（需簽字表決）。

4.退伍軍人“無(wú)條件回遷”條件：服役期間戶(hù)口遷出，退役后可憑退伍證直接回遷。