十四屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國法治宣傳教育法》（以下簡稱“法治宣傳教育法”）。法治宣傳教育法關(guān)于國家加強(qiáng)涉外法治宣傳教育，提升法治文化國際傳播能力，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐等的規(guī)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是我國涉外法治建設(shè)邁出的重要步伐。

一、加強(qiáng)涉外法治宣傳教育是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措

習(xí)近平總書記指出，法治同開放相伴而行，對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。這深刻闡明了涉外法治建設(shè)在對外開放中的重要地位，而涉外法治宣傳教育正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記高度重視涉外法治宣傳教育，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時(shí)代中國法治故事。黨的二十屆三中全會也明確提出加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。涉外法治宣傳教育作為守法環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，對于推動涉外法治建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。法治宣傳教育法首次將涉外法治宣傳教育納入法律范疇，是對習(xí)近平法治思想中關(guān)于涉外法治宣傳教育要求的具體落實(shí)，為構(gòu)建完備的涉外法治體系提供了有力支撐，確保涉外法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能在法治軌道上有序推進(jìn)。全民普法工作開展40年來，法治宣傳教育的內(nèi)容、對象隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而不斷豐富和完善。近年來，涉外法治宣傳教育工作適應(yīng)國家“走出去”和共建“一帶一路”倡議戰(zhàn)略成為全民普法工作的新亮點(diǎn)。此次出臺的法治宣傳教育法及時(shí)肯定了涉外普法工作在探索實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，將涉外法治宣傳教育作為法治宣傳教育工作重要組成部分寫進(jìn)了法律，為涉外普法工作提供了明確的法律依據(jù)、具體的工作要求。

二、加強(qiáng)涉外法治宣傳教育是推動習(xí)近平法治思想在國際社會有效傳播的必然要求

今年是習(xí)近平法治思想正式提出5周年。習(xí)近平法治思想是法治領(lǐng)域堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的光輝典范，是馬克思主義法治理論中國化、時(shí)代化的偉大成果，為破解全球法治難題、推動人類法治文明進(jìn)步發(fā)展貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧。做好習(xí)近平法治思想國際傳播，不僅關(guān)乎講好新時(shí)代中國法治故事，提升中國特色社會主義法治理論的國際影響力，更是促進(jìn)人類法治文明交流互鑒、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。通過向國際社會宣傳我國的涉外法治理念和實(shí)踐，能夠讓世界更好地了解中國法治建設(shè)的成就，增強(qiáng)對中國法治的認(rèn)同和信任。比如，我國在涉外立法中積極履行國際義務(wù)，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推動國際關(guān)系法治化，運(yùn)用中國涉外立法經(jīng)驗(yàn)影響、引領(lǐng)國際規(guī)則改革發(fā)展，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。這些成功實(shí)踐都可通過涉外法治宣傳教育向國際社會進(jìn)行闡釋和傳播。同時(shí)，加強(qiáng)涉外法治宣傳教育有助于彰顯我國法治大國、文明大國的形象，展示我國在涉外法治領(lǐng)域的積極作為和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。比如，我國通過開展“法治烏蘭牧騎走邊疆”等活動，將法律知識送到邊境地區(qū)的群眾和出入境人員手中，體現(xiàn)了我國對法治宣傳教育的重視和對人民群眾的關(guān)懷，也向國際社會展示了我國文明、和諧、法治的大國形象。

三、加強(qiáng)涉外法治宣傳教育是依法維護(hù)我國國家安全和海外利益的迫切需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對外開放的不斷深化，我國企業(yè)和人員在海外的利益不斷擴(kuò)大，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也日益增多。加強(qiáng)涉外法治宣傳教育，能夠引導(dǎo)我國企業(yè)和出境人員遵守我國及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，依法維護(hù)國家安全和自身合法權(quán)益，防范和應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)，是依法保障我國海外利益的重要基礎(chǔ)性工作。法治宣傳教育法明確規(guī)定，國家加強(qiáng)對開展境外投資合作、對外援助的企業(yè)以及出境人員等的法治宣傳教育，提供涉外法律服務(wù)，引導(dǎo)其遵守我國和當(dāng)?shù)胤?，防范和?yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)。上述規(guī)定就是要為開展境外投資合作、對外援助的企業(yè)以及出境人員維護(hù)自身的合法權(quán)益提供有效的法律保障。從規(guī)定內(nèi)涵來看，其核心在于構(gòu)建“全方位、多層次”的涉外法治保障體系。一方面，明確了法治宣傳教育的重點(diǎn)對象，涵蓋開展境外投資合作、對外援助的企業(yè)以及出境人員，精準(zhǔn)聚焦涉外活動中最易面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的群體。這些主體在跨國經(jīng)營、工作或生活中，往往因?qū)鴥?nèi)外法律差異、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣不熟悉而陷入困境，成為法治宣傳教育需重點(diǎn)關(guān)注的對象。另一方面，清晰界定了內(nèi)容范疇，既要求引導(dǎo)相關(guān)主體遵守我國和當(dāng)?shù)胤桑瑫r(shí)注重防范和應(yīng)對法律風(fēng)險(xiǎn)，形成“守法—防風(fēng)險(xiǎn)”的邏輯鏈條。此外，“提供涉外法律服務(wù)”的表述，更是將法治宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，避免了教育流于形式，讓法治保障真正落地。在實(shí)踐意義層面，該規(guī)定為涉外主體穩(wěn)健發(fā)展提供了“定心丸”。對于境外投資合作和對外援助企業(yè)而言，法治宣傳教育能幫助其規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提升合規(guī)經(jīng)營能力。當(dāng)前，部分國家和地區(qū)法律體系復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，企業(yè)若不熟悉當(dāng)?shù)胤桑赡苊媾R罰款、項(xiàng)目停滯甚至資產(chǎn)沒收等風(fēng)險(xiǎn)。通過系統(tǒng)的法治宣傳教育，企業(yè)能提前了解投資國的稅收政策、勞動法規(guī)等，制定合規(guī)經(jīng)營方案，減少經(jīng)濟(jì)損失。對于出境人員來說，該規(guī)定是保障其人身財(cái)產(chǎn)安全的“護(hù)身符”。出境旅游、留學(xué)、務(wù)工的人員，身處陌生的環(huán)境，對當(dāng)?shù)胤芍贫攘私庥邢?，容易陷入法律糾紛。法治宣傳教育能幫助他們了解當(dāng)?shù)氐闹伟补芾矸伞⒔煌ㄒ?guī)則等，提高法律意識和自我保護(hù)能力。同時(shí)，當(dāng)出境人員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也能通過了解到的涉外法律服務(wù)渠道，及時(shí)尋求幫助，維護(hù)自身權(quán)益。

法治宣傳教育法關(guān)于涉外法治宣傳教育的規(guī)定，是我國適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的重要舉措，對于傳播習(xí)近平法治思想、保護(hù)我國海外利益、彰顯我國大國形象具有不可替代的重要意義。

（作者莫紀(jì)宏系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）