“感謝民警，解開了我心里的疙瘩！”今年4月，依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級綜治中心，山東省日照市公安局高新區(qū)分局河山派出所對一起鄰里積怨進行3個多小時的聯(lián)合調(diào)解，最終成功化解矛盾糾紛，贏得了當(dāng)事人稱贊。

“要將綜治中心打造成矛盾糾紛的終點站。”7月10日，在安徽省蚌埠市蚌山區(qū)綜治中心，蚌埠市公安局蚌山分局黃莊派出所民警和調(diào)解員從法理情多角度調(diào)解，成功化解一樁勞資糾紛，增強了民警對綜治中心建設(shè)的信心。

……

如今，各地公安機關(guān)進駐綜治中心依法履職，積極參與矛盾糾紛化解，助力縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)取得積極成效。

一直以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視綜治中心建設(shè)。今年3月，中央政法委在福建廈門召開推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，部署推進以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

現(xiàn)場會后，各地各部門聞令即動、抓緊建設(shè)。截至8月初，全國已有2848個縣級綜治中心正式運行，基本實現(xiàn)有牌子、有場地、有力量、有機制、有效果的“五有目標(biāo)”，確保人民群眾的每一項訴求都有人依法辦理，“到綜治中心能解決問題”日益成為群眾共識。

搭建統(tǒng)一平臺 推動部門入駐

形成矛盾糾紛多元化解整體合力

如何讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為社會共識？如何推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)？

推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會明確：推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù)，特點是集合辦公、方便群眾，重點是權(quán)責(zé)清晰、履職到位，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦問責(zé)，根本目的是確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。

隨著以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設(shè)如火如荼開展，各地各部門紛紛將推進場所設(shè)置規(guī)范化作為夯實建設(shè)基礎(chǔ)的第一步。

統(tǒng)一命名掛牌——截至目前，全國99.9%的縣級綜治中心以“社會治安綜合治理中心”或“綜治中心”統(tǒng)一命名并對外掛牌，各地紛紛選擇輻射能力較強、交通相對便利、群眾辦事方便的地點，開門接待人民群眾；

明確指導(dǎo)關(guān)系——各地全面落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，加強向黨委請示匯報，全部明確縣級綜治中心在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級黨委政法委負責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)；

強化功能布局——各地縣級綜治中心主動適應(yīng)化解矛盾糾紛的需要，普遍設(shè)立群眾接待大廳和綜合受理窗口，實現(xiàn)對群眾各類訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”；

……

通過綜治中心搭建平臺，充分整合各類資源力量，綜治中心建設(shè)既方便了群眾，實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一地”，又改變了過去各部門力量分散、單打獨斗的局面，讓群眾真切感受到“平安就在身邊”。

隨著規(guī)范化建設(shè)深入開展，各地縣級綜治中心紛紛推動調(diào)解組織、行政主管部門、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)、群團組織、社會力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，“攥指成拳”形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。

強化思想認識，積極推進建設(shè)?，F(xiàn)場會后，全國公安機關(guān)形成普遍共識：綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

在各地，公安機關(guān)積極入駐的同時，立足公安職能，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動聯(lián)合有關(guān)部門創(chuàng)新推出矛盾糾紛排查化解新機制，推動公安工作深度融入基層社會治理。

如今，全國縣級綜治中心調(diào)解組織入駐率已達100%，法院、檢察院、司法行政、信訪、人社等常駐部門入駐率分別達90.6%、87.5%、90.7%、90.3%、74.9%。公安機關(guān)入駐率達到88.2%。特別是在天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、山東、甘肅、新疆等地，公安機關(guān)入駐率已實現(xiàn)100%。

規(guī)范運行機制 強化督辦落實

堅持在法治軌道上化解矛盾糾紛

推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運行機制是關(guān)鍵。

在實踐探索中，各地大力加強綜治中心機制建設(shè)，充分運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，堅持在法治軌道上化解矛盾糾紛。各級公安機關(guān)進一步深化協(xié)同，全力保障各項機制順暢運行，確保群眾的每項訴求都“接得住”“辦得好”。

——在統(tǒng)一受理方面，截至目前，全國有81.5%的綜治中心建立受理告知單制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)綜治中心不斷建立健全入駐部門間的協(xié)調(diào)調(diào)度機制，公安機關(guān)會同法院、檢察院及司法、信訪等9個部門常駐，民政、衛(wèi)健、教育、工會等7個部門單位輪駐，形成“一窗口受理、一攬子調(diào)處”模式，“一站式”辦理解決群眾急難愁盼問題。

——在分類流轉(zhuǎn)方面，截至目前，全國有88.8%的綜治中心建立了與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對接機制。在青海省海南藏族自治州綜治中心內(nèi)，訴訟服務(wù)、信訪接待、公共法律服務(wù)等各功能區(qū)實現(xiàn)無縫銜接，公安機關(guān)等近30家單位組團入駐，實現(xiàn)群眾訴求“一站式”流轉(zhuǎn)。

——在依法辦理方面，截至目前，全國有87.9%的綜治中心建立按照法治化“路線圖”依法辦理機制。在貴州，省級統(tǒng)一制定“首接首辦、分流轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)調(diào)度、研判預(yù)警、限時辦結(jié)”等制度，并嵌入綜治信息平臺剛性運轉(zhuǎn)，公安機關(guān)嚴格按照要求，依法化解矛盾糾紛。

——在閉環(huán)管理方面，截至目前，全國有84.7%的綜治中心建立“工作提示函”“風(fēng)險預(yù)警函”機制。在江西宜豐，公安機關(guān)依托縣級綜治中心建立矛盾風(fēng)險提示預(yù)警機制，對可能出現(xiàn)風(fēng)險外溢升級的矛盾問題，由治安部門牽頭向相關(guān)職能部門及屬地黨委和政府下發(fā)風(fēng)險提示函，有力推動矛盾糾紛化解到位。

為了更好地把矛盾糾紛化解在縣域，實現(xiàn)“矛盾不上交”，今年以來，各地充分發(fā)揮綜治中心的督辦落實職能，加大對群眾訴求辦理程序、化解結(jié)果的跟蹤掌握、全程督辦，對每一件矛盾糾紛“一盯到底”。

綜治中心的規(guī)范化建設(shè)，是職能和力量的整合，進一步優(yōu)化了運行機制，提升了定分止?fàn)庂|(zhì)效。在以綜治中心為抓手實現(xiàn)社會治理模式系統(tǒng)性重塑的征程中，始終活躍著那一抹抹藏藍身影。

強化數(shù)據(jù)賦能 堅持主動破題

持續(xù)提升矛盾糾紛預(yù)防化解水平

信息化是推進矛盾糾紛化解法治化的重要支撐。扎實推進以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，各地各部門不斷強化數(shù)據(jù)賦能，堅持主動破題，信息化建設(shè)亮點紛呈，矛盾糾紛預(yù)防化解水平持續(xù)提升。

從“互不暢通”到“全量匯聚”，各地以省為單位建設(shè)綜治中心信息平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準和技術(shù)標(biāo)準，逐步在省域內(nèi)實現(xiàn)相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，各類矛盾糾紛、社會治安數(shù)據(jù)全量匯聚。在重慶，江北區(qū)綜治中心指揮調(diào)度大廳內(nèi)，電子屏幕上顯示著數(shù)字法治駕駛艙，依托數(shù)字重慶“1361”總體架構(gòu)，通過接入?yún)^(qū)治理中心和鎮(zhèn)街“141”智治平臺，整合公安、司法、信訪等23個部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起人、房、地、事、物五維關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫。

從“人反復(fù)跑”到“數(shù)據(jù)跑腿”，各地聚焦信息系統(tǒng)多頭建設(shè)、數(shù)據(jù)聯(lián)通共享難等問題加大破解力度，推動綜治中心信息化建設(shè)的規(guī)范化，進而推動矛盾糾紛化解資源從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”躍升。在廣東，各地采取“省級總平臺、市縣分賬號”的方式，由省級牽頭研發(fā)全省“粵平安”綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)供各市縣使用，目前已覆蓋全省19個地市，有效推動了數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互通和業(yè)務(wù)聯(lián)動，大大減輕了基層重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的負擔(dān)。

從“被動響應(yīng)”到“主動破題”，各地依法加強數(shù)據(jù)賦能，為重大風(fēng)險動態(tài)研判、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、防于未然。在湖北，石首公安機關(guān)將110指揮中心、12345市長熱線和綜治中心等16個部門（平臺）橫向打通，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個村級中心縱向聯(lián)動，構(gòu)建起公安系統(tǒng)“小閉環(huán)”、政法部門“中閉環(huán)”、黨政“大閉環(huán)”三級風(fēng)險隱患處置體系，最大限度凝聚合力，推動高效化解風(fēng)險隱患。

寫好綜治中心規(guī)范化建設(shè)這篇大文章，人民公安始終在路上。下一步，各地公安機關(guān)將繼續(xù)以推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手，不斷提升基層矛盾糾紛化解法治化水平，切實維護社會大局長期穩(wěn)定。