曾經(jīng)破舊雜亂的村道變身整潔的柏油路，荒蕪的草地化作村民議事休閑的“幸福廣場(chǎng)”。如今走進(jìn)湖南省郴州市桂陽(yáng)縣仁義鎮(zhèn)白云村，道路平坦寬闊、民居美觀大方，太陽(yáng)能路燈、休閑廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的藍(lán)圖正徐徐展開(kāi)。

這一切變化的背后，是湖南省桂陽(yáng)縣持續(xù)創(chuàng)新基層治理方式，探索以自治為基礎(chǔ)的“近鄰”解紛工作法所取得的成效。將群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的激情轉(zhuǎn)化為基層治理智慧，構(gòu)建多元解紛體系，不斷提升治理效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民富、村莊美、民風(fēng)淳、社會(huì)和、治安好的基層治理新格局。

拆違促和 拆出近鄰?fù)?/strong>

“這些老舊烤房雜房子一拆，新的柏油路、休閑廣場(chǎng)一建，以舊換新，感覺(jué)整個(gè)村里都煥然一新?！贝迕駝⑺χf(shuō)。今年以來(lái)，白云村錨定“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，干群一心，鄰里互助，村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明都有了顯著提升。

仁義鎮(zhèn)白云村是烤煙大村，隨著烤房和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，一大批老舊烤房和雜屋雜房亟需拆除。白云村云伴組村民劉白軍曾對(duì)自家舊烤房被拆強(qiáng)烈反對(duì)，并有意阻擾工作專班對(duì)其他建筑拆除，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

鄰里紛，鄰里解。白云村迅速組建工作專班，整合“片組鄰三長(zhǎng)”“兩代表一委員”、黨員先鋒等關(guān)鍵力量開(kāi)展工作。工作人員多次到其家中做思想工作，同時(shí)，利用“屋場(chǎng)夜話”，積極宣傳“四類鄉(xiāng)村”建設(shè)和人居環(huán)境整治工作的政策利好。此外，積極聯(lián)系村里因新烤房增收的“白軍”老同學(xué)劉水旺，讓劉水旺現(xiàn)場(chǎng)講述新烤房帶來(lái)的實(shí)惠。此后，“白軍”態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變，認(rèn)可了拆舊工作，矛盾得以化解。

在之后的拆舊工作中，“白軍”還主動(dòng)請(qǐng)纓，協(xié)助工作專班向存在思想顧慮、不積極配合的村民進(jìn)行勸導(dǎo)和溝通。通過(guò)“拆違拆舊”和人居環(huán)境整治，白云村容貌煥然一新，危舊房屋變身精致庭院，閑置地塊建成休閑樂(lè)園?！安稹背龅目臻g成為了民生改善的“幸?？臻g”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“活力空間”，為鄉(xiāng)村振興注入持久動(dòng)力。

近年來(lái)，白云村立足自身資源稟賦，錨定煙葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)深耕細(xì)作，讓“土地生金”源源不斷變現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)引擎轟鳴，直接帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中穩(wěn)步上揚(yáng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入澎湃經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，讓村民腰包鼓起來(lái)，更讓大家看到在家鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的奔頭。

“未來(lái)，我們將繼續(xù)聚焦提升治理精細(xì)化水平，培養(yǎng)文明新風(fēng)尚，把白云村建設(shè)得更美好。讓鄉(xiāng)親們的日子越過(guò)越紅火。”白云村黨總支書記彭禎表示。

山界厘清 厘出鄉(xiāng)村振興

“為了這片山林，這些年沒(méi)少鬧別扭，現(xiàn)在好了，心結(jié)解開(kāi)了。”近日，桂陽(yáng)縣樟市鎮(zhèn)竹里村村民陳民笑著說(shuō)道，“過(guò)去因?yàn)樯搅值氖拢l(xiāng)親們心里都有個(gè)結(jié)，見(jiàn)面都難有笑臉?！?/p>

53歲的成軍接過(guò)話茬：“現(xiàn)在終于化解了，這一天等太久了?！痹捯粑绰?，兩雙布滿老繭的手緊緊相握，臉上露出了久違的笑容。

這一笑，化解了跨越35年的山林糾紛，解開(kāi)了兩村多年的心結(jié)。

據(jù)介紹，這場(chǎng)持續(xù)35年的糾葛，緣起于樟市鎮(zhèn)竹里村二組與上田心組交界處的一片經(jīng)濟(jì)山林。這片經(jīng)濟(jì)林，土地面積100余畝。竹里村二組稱這塊地為“豬婆窩”，而上田心組稱為“雞公凸”。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，兩村群眾因歷史劃界不清等問(wèn)題，多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。雖歷經(jīng)多次調(diào)解，但未達(dá)成一致意見(jiàn)。隨著山中林地開(kāi)發(fā)價(jià)值上升，雙方矛盾再度激化。2024年底，竹里村二組村民打算對(duì)其開(kāi)發(fā)油茶種植，上田心組村民想進(jìn)行開(kāi)荒種植烤煙。雙方村民四五十人一時(shí)針?shù)h相對(duì)，情緒極為躁動(dòng)。

“村組矛盾，就地化解”。竹里村積極組織村組“五老”、鄉(xiāng)賢、在外知名人士積極參與調(diào)處，黨員代表、“三長(zhǎng)”成為調(diào)解中堅(jiān)力量。雙方都提供了2010年頒發(fā)的《林證》，但是由于山林稱呼不一致，雙方互相都不認(rèn)可。后來(lái)，村綜治中心將情況上報(bào)，鎮(zhèn)綜治中心邀請(qǐng)縣調(diào)解專家（縣山林調(diào)糾辦）、鎮(zhèn)調(diào)解專家（鎮(zhèn)政法組）、鎮(zhèn)法律專家（鎮(zhèn)司法所）三支團(tuán)隊(duì)來(lái)村里參與調(diào)解。工作組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘、“農(nóng)家夜話”、座談會(huì)、辯論會(huì)等多種形式，宣傳法律法規(guī)政策、溝通交流、解開(kāi)心結(jié)，引導(dǎo)雙方依法依規(guī)，互諒互讓。

“這個(gè)糾紛的關(guān)鍵在于意見(jiàn)難統(tǒng)一，所以我們?cè)谡{(diào)解中，都采取‘法理＋親情＋民俗’等多元調(diào)解模式。”樟市鎮(zhèn)司法所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在明確山林權(quán)屬的基礎(chǔ)上，還邀請(qǐng)兩村老鄉(xiāng)賢、老黨員、老村干等組成調(diào)解隊(duì)，既講法律，也講情理，引導(dǎo)雙方互相理解、各讓一步。

通過(guò)一個(gè)多月的努力，雙方代表齊聚現(xiàn)場(chǎng)，利用挖機(jī)，挖掘了一條寬3米、深一米，長(zhǎng)100多米的“龍溝”，重新分界，徹底解決了歷史遺留問(wèn)題。如今，這片山林再次煥發(fā)生機(jī)，雙發(fā)村民統(tǒng)一稱呼這座山為“致富山”。

這場(chǎng)跨越多年矛盾糾紛的成功化解，正是桂陽(yáng)基層治理的“神經(jīng)末梢”在村組持續(xù)激活的生動(dòng)縮影。近年來(lái)，桂陽(yáng)對(duì)各類矛盾糾紛采取坐診、出診、會(huì)診、復(fù)診“四診工作法”進(jìn)行處置，并持續(xù)優(yōu)化“一站式”調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“公檢訪訴調(diào)”無(wú)縫流轉(zhuǎn)、高效協(xié)同，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心鏈銜接連動(dòng)機(jī)制，培育一批有影響力的調(diào)解品牌。2025年1月至8月，2025年1月至8月，全縣三級(jí)綜治中心“湘矛調(diào)”平臺(tái)，通過(guò)“近鄰”登記受理矛盾糾紛1642件，已成功化解1501件，整體化解率達(dá)91.47％。

噪音共治 治出和諧新風(fēng)

“商戶的空調(diào)噪音每天轟隆轟隆響，尤其是夜深人靜時(shí)，一家老小都睡不好覺(jué)……”近日，桂陽(yáng)縣龍?zhí)督值腊俗痔辽鐓^(qū)接到一起居民反映，翡翠灣小區(qū)樓下商戶空調(diào)外機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的噪音，嚴(yán)重影響小區(qū)居民休息。

有道是“遠(yuǎn)親不如近鄰”，龍?zhí)督值澜M織社區(qū)干部第一時(shí)間上門實(shí)地了解情況。據(jù)悉，桂陽(yáng)縣智慧文體有限公司在翡翠灣小區(qū)臨街門面辦公及經(jīng)營(yíng)，裝有空調(diào)外機(jī)十二臺(tái)，在大樓外墻形成了“空調(diào)墻”。每當(dāng)空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，外機(jī)散發(fā)的熱風(fēng)便往樓上竄，嚴(yán)重影響樓上幾十戶居民的生活。特別是晚上，噪聲更讓人難以入睡。樓上居民多次因噪音余熱擾民問(wèn)題與該公司協(xié)商未果。

為妥善處理該矛盾，龍?zhí)督值懒⒓唇M織網(wǎng)格力量（社區(qū)干部、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、志愿者）負(fù)責(zé)調(diào)處，并聯(lián)系商戶、物業(yè)、小區(qū)黨小組、小區(qū)監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)及小區(qū)訴求人、住戶代表共同見(jiàn)面協(xié)調(diào)問(wèn)題，起初雙方都不愿接受對(duì)方提出的解決方式。街道便邀請(qǐng)當(dāng)事雙方在一天中不同時(shí)間段，現(xiàn)場(chǎng)到“空調(diào)墻”附近、樓上居民區(qū)體驗(yàn)。經(jīng)過(guò)半個(gè)月一次次的協(xié)調(diào)溝通后，最終商戶在半月內(nèi)將直接影響居民的5臺(tái)大型空調(diào)外機(jī)移機(jī)到21棟平臺(tái)外墻。同時(shí)，該商戶負(fù)責(zé)人表示會(huì)在假期開(kāi)辦夏（冬）令營(yíng)，邀請(qǐng)小區(qū)居民帶小孩一起參加，盡力構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。

“感謝社區(qū)多次上門幫忙做工作，解決了我們的煩心事”。龍?zhí)督值腊俗痔辽鐓^(qū)翡翠灣小區(qū)居民對(duì)這起成功化解的鄰里矛盾糾紛紛紛點(diǎn)贊。

今年以來(lái)，桂陽(yáng)縣城區(qū)聚焦矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭，全面加強(qiáng)源頭防范管理，著力提升轄區(qū)矛盾糾紛預(yù)防化解水平，把問(wèn)題解決在源頭，成功調(diào)解小區(qū)周邊門面商戶的噪聲、亂停亂放、裝修擾民、油煙排放等各類矛盾糾紛120余起，既保持了濃濃的“煙火氣”，又進(jìn)一步提升了居民的幸福感。

據(jù)桂陽(yáng)縣委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，全縣以“近鄰”治理模式為抓手，不斷深化縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心實(shí)體化，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，推動(dòng)各類矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，為建設(shè)更高水平的平安桂陽(yáng)法治桂陽(yáng)提供更有力的保障。今年來(lái)，全縣刑事立案、行政受案同比分別下降18.2％、10.3％。人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提升。