近年來，益陽(yáng)市赫山區(qū)司法局將法治作為貫穿營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的鮮明主線，積極謀劃，主動(dòng)作為。2024年，該局緊抓制度建設(shè)、服務(wù)優(yōu)化、舉措創(chuàng)新等3大關(guān)鍵詞，切實(shí)做到以法治之力平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，破除體制機(jī)制障礙，最大程度激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

整章建制，確保放得活、管得住

科學(xué)完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度是維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的“利器”。“在市場(chǎng)化環(huán)境中，好的制度要能放得活，也要能管得住?！焙丈絽^(qū)司法局局長(zhǎng)表示，行政執(zhí)法既是觀察營(yíng)商環(huán)境的重要窗口，也是反映黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。讓行政執(zhí)法既有力度又顯溫度，只有把經(jīng)營(yíng)主體的“法治需求”變?yōu)閷?duì)執(zhí)法部門的“法治要求”，才能以法治化營(yíng)商環(huán)境不斷提振發(fā)展信心。

為切實(shí)消除對(duì)企執(zhí)法的“溫差”“落差”，赫山區(qū)司法局積極探索法治新路徑，指導(dǎo)制定柔性執(zhí)法“四張清單”，共涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)431項(xiàng)。2024年，各行政執(zhí)法單位通過柔性執(zhí)法方式辦理涉企案件680件，累計(jì)減罰免罰金額334.82萬元。

赫山區(qū)還通過建立“代辦服務(wù)”制度，制定代辦事項(xiàng)清單，企業(yè)可自愿、免費(fèi)申請(qǐng)代辦，實(shí)現(xiàn)“管家式”服務(wù)，讓企業(yè)少跑腿，提高辦結(jié)效率。同時(shí)，成立赫山區(qū)代辦服務(wù)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)全區(qū)代辦工作。

創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)破壁壘、助發(fā)展

營(yíng)商環(huán)境只有更優(yōu)，沒有最優(yōu)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從哪里破題？解決好經(jīng)營(yíng)主體的身邊事、煩心事，就是很好的切入點(diǎn)。在走訪調(diào)研中，赫山區(qū)司法工作人員發(fā)現(xiàn)部分地方行政檢查“煩企擾民”問題突出，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、隨意檢查時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)主體不堪其擾。

為破解難題，該局按照規(guī)范涉企行政執(zhí)法，突出體現(xiàn)公平執(zhí)法的要求，調(diào)查、梳理企業(yè)信用狀況，采取差異化監(jiān)管措施，創(chuàng)新推出企業(yè)“白名單”制度，并牽頭制定系列制度文件，織密制度的籠子，在很大程度上遏制住了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問題的多發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭。

在每月25日前，赫山區(qū)各執(zhí)法單位將下月涉及“白名單”企業(yè)行政檢查計(jì)劃報(bào)司法局備案，由區(qū)司法局統(tǒng)籌匯總并進(jìn)行批復(fù)調(diào)整，合并多個(gè)單位對(duì)同一企業(yè)的檢查計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合檢查，最大限度實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。該制度自去年6月實(shí)施以來，各執(zhí)法單位主動(dòng)減少對(duì)轄區(qū)92家“白名單”企業(yè)的檢查52次，司法局發(fā)出2份批復(fù)函對(duì)涉及同一企業(yè)的8次檢查計(jì)劃進(jìn)行合并，真正避免了對(duì)守法合規(guī)企業(yè)的過度檢查，提高監(jiān)管資源的利用效率，使行政監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效。

轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人明顯感覺檢查頻次減少，檢查流程也更科學(xué)規(guī)范了?！斑@個(gè)制度對(duì)我們企業(yè)來說真是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’，現(xiàn)在我們可以把更多時(shí)間和精力放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，大家都能心無旁騖地干事業(yè)了?！币骊?yáng)吃得開心餐飲有限公司一名負(fù)責(zé)人道出了大多數(shù)市場(chǎng)主體的心聲。

優(yōu)化服務(wù)，做到解難題、促公平

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性不言而喻。司法行政部門作為維護(hù)社會(huì)公平正義的一道重要防線，在服務(wù)和保障法治化營(yíng)商環(huán)境中具有關(guān)鍵作用，是法治化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。

如何優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量的整體提升？“根源在哪里？同類問題還有沒有？以個(gè)案糾錯(cuò)帶動(dòng)類案整改，解決行政執(zhí)法存在的共性問題，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一案、治理一片?！焙丈絽^(qū)司法局副局長(zhǎng)一語(yǔ)道出了司法行政部門在深入推進(jìn)法治建設(shè)，營(yíng)造公開透明的法治化營(yíng)商環(huán)境中的關(guān)鍵作用。

2024年初，赫山區(qū)司法局收到了一起不服行政拘留決定的行政復(fù)議案件。辦案人員閱卷發(fā)現(xiàn)此案涉及“湘商回歸”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和“五好兩宜”鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程。為進(jìn)一步了解案件背景，辦案人員查明了案涉項(xiàng)目從招商引資到立項(xiàng)實(shí)施的來龍去脈，并到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次開展調(diào)查、走訪、座談。同時(shí)，向申請(qǐng)人說明了項(xiàng)目實(shí)施的合法性，讓他開始慢慢放下心中的成見?！凹热簧暾?qǐng)人始終對(duì)行政處罰結(jié)果有疑義，那我們就舉行聽證，讓申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人來一次面對(duì)面地溝通?！睜款^領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即拍板。

2024年4月15日，聽證會(huì)如期舉行，經(jīng)陳述、舉證、質(zhì)證、辯論等程序后，整個(gè)案情清晰呈現(xiàn)，被申請(qǐng)人耐心回應(yīng)，申請(qǐng)人一方不滿情緒漸漸消除。最終，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)此案，項(xiàng)目建設(shè)得到了群眾的理解和支持，也維護(hù)了和諧穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，做到了實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議。

赫山區(qū)司法局積極為企紓困解難，依法依規(guī)化解涉企糾紛矛盾。2024年，重點(diǎn)能源企業(yè)光伏項(xiàng)目簽約赫山，為捋順原養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃協(xié)議和光伏項(xiàng)目水面租賃之間的法律關(guān)系，法制審查工作人員通過查找資料檔案，審查合同文書，走訪部門單位，最終還原基本事實(shí)并出具了審查報(bào)告，為項(xiàng)目實(shí)施提出了切實(shí)可行的法制審查意見。2024年以來，該局辦理涉企行政復(fù)議案件41件，幫助企業(yè)化解矛盾13件，挽回經(jīng)濟(jì)損失約50萬元，有效地維護(hù)了轄區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。