精彩提示：

【同期】罰款19500元。

【同期】除去節(jié)假日，一天要迎接一批（檢查）

【同期】確實(shí)屬于小過(guò)重罰

【正文】隨意執(zhí)法、多頭檢查，涉企檢查亟待規(guī)范。

一場(chǎng)以“執(zhí)法規(guī)范化”為名的改革，正在直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)隱秘而頑固的痛點(diǎn)?！堆愠钦f(shuō)法》，正在播出。

一項(xiàng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大行動(dòng)

【演播室】

大家好！歡迎走進(jìn)由中共衡陽(yáng)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室主辦、市司法局、市廣播電視臺(tái)承辦的大型普法欄目《雁城說(shuō)法》。近段時(shí)間，“規(guī)范涉企行政執(zhí)法”是一個(gè)高頻詞匯，它首次被寫(xiě)入全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告，去年年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》。隨后湖南推出新的規(guī)范和措施，并在衡陽(yáng)先行試點(diǎn)，那么這場(chǎng)以“執(zhí)法規(guī)范化”為名的改革，將如何破局？衡陽(yáng)又有哪些先行先試的好辦法？

【字幕】

2025年3月12日

衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局

【正文】

這一天，耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法四大隊(duì)的執(zhí)法人員要去東湖圩鎮(zhèn)一家采石場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，臨出發(fā)前執(zhí)法人員登錄進(jìn)入湖南省一體化平臺(tái)，通過(guò)輸入“執(zhí)法事項(xiàng)”等內(nèi)容備案賦碼后，才正式開(kāi)展一天的工作。

【現(xiàn)場(chǎng)】

這是我們湖南省那個(gè)行政檢查碼，上面有我們執(zhí)法人員，包括我們檢查單位以及到你企業(yè)來(lái)的檢查事項(xiàng)。

【正文】

這家采石場(chǎng)因涉嫌占用林地，前不久被移送至耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局立案處理。帶著耒陽(yáng)市林業(yè)局調(diào)查的相關(guān)資料，執(zhí)法人員再次來(lái)到采石場(chǎng)，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，并全程錄音錄像。

【現(xiàn)場(chǎng)】

開(kāi)始執(zhí)法錄像。

【正文】

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)后，又對(duì)采石場(chǎng)有關(guān)人員進(jìn)行筆錄，并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)取證的相關(guān)信息，錄入到湖南省一體化平臺(tái)。

【同期】李康文 耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)

全過(guò)程記錄，裁量的話是從輕還是從重？自由裁量準(zhǔn)不準(zhǔn)確？可以一目了然。確保我們執(zhí)法過(guò)程是在有效的、公平公正的去裁量。

【正文】

耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局是中央編辦綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位，集中行使全市19個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的行政處罰權(quán)。2024年12月底，湖南省一體化平臺(tái)在耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局上線試點(diǎn)運(yùn)行后，通過(guò)事前報(bào)計(jì)劃、事中全過(guò)程記錄、事后結(jié)果公示，將執(zhí)法活動(dòng)全程納入平臺(tái)監(jiān)督，從而規(guī)避小過(guò)重罰、隨意性、不規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題，這也是省一體化平臺(tái)上線運(yùn)行的初衷。

時(shí)間回到2024年11月11日，一場(chǎng)高規(guī)格研討會(huì)在衡陽(yáng)舉行，這次研討會(huì)的主題是“規(guī)范行政執(zhí)法行為、助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”，來(lái)自湖南師范大學(xué)、中南大學(xué)、湘潭大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等多所高校的11名專(zhuān)家學(xué)者參與交流研討。其中某公司因使用一瓶過(guò)期蠔油，被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰款19500元的案件，引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家的關(guān)注。

【現(xiàn)場(chǎng)討論】

確實(shí)是小過(guò)重罰。

違反了過(guò)罰相當(dāng)，損害了法律常（法）規(guī)的公正性。

要規(guī)范行政處罰的行為，建立落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)的制度。

【同期聲】蔣春鳳 耒陽(yáng)市司法局行政復(fù)議科工作人員

申請(qǐng)人使用的食品原料、食品添加劑超過(guò)保質(zhì)期，屬于首次違法。另外涉案的產(chǎn)品單一金額比較小，過(guò)期的時(shí)間也比較短，沒(méi)有造成危害后果，被申請(qǐng)人卻對(duì)申請(qǐng)人作出罰款 19500元，我們認(rèn)為屬于適用依據(jù)錯(cuò)誤，且明顯不當(dāng)應(yīng)予糾正。

【正文】

2023年9月25日，耒陽(yáng)市通過(guò)行政復(fù)議，對(duì)某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的19500元罰款的決定予以撤銷(xiāo)。

【同期】黃科梅 衡陽(yáng)市優(yōu)化辦主任

在企業(yè)中反映主要有以下兩個(gè)方面（四個(gè)類(lèi)別），第一個(gè)是檢查頻率過(guò)高，甚至有企業(yè)反映一個(gè)月同一個(gè)單位的行政檢查達(dá)七八次，甚至更多；第二個(gè)方面，個(gè)別行政執(zhí)法人員存在趨利性、程序不合規(guī)等方面的問(wèn)題。

【演播室】

主持人：今天我們演播室請(qǐng)到的嘉賓是衡陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)羅小光，羅局您好！

羅小光：主持人好，觀眾朋友好！

主持人：針對(duì)過(guò)去行政執(zhí)法中存在的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、逐利執(zhí)法等現(xiàn)象，具體有哪些規(guī)范性的措施和要求？

羅小光：剛才提到的“重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、逐利執(zhí)法”，是涉企行政執(zhí)法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。隨意執(zhí)法主要是在行政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和程序，比如說(shuō)執(zhí)法人員不能少于兩人，在執(zhí)法之前我們要求每一個(gè)行政執(zhí)法單位都要制定行政執(zhí)法計(jì)劃和方案，這個(gè)計(jì)劃和方案必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對(duì)執(zhí)法人員我們也提出要求，執(zhí)法人員他必須是具有資格的人員，日常當(dāng)中的網(wǎng)格員、信息員、臨時(shí)工，他就不能參與執(zhí)法。

對(duì)于重復(fù)檢查這一塊，主要發(fā)生在縱向的不同層級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可能會(huì)出現(xiàn)這種情況。我們要求一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體對(duì)應(yīng)一家企業(yè)，第二個(gè)就是要求現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果，不同層級(jí)的執(zhí)法主體要互認(rèn)。

逐利執(zhí)法，主要是規(guī)范他的行政檢查結(jié)果，這個(gè)結(jié)果就是一方面要嚴(yán)格堅(jiān)持行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，這是一個(gè)根本的。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我們要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，堅(jiān)決防止小過(guò)重罰，更多地采用柔性執(zhí)法的方式，比如說(shuō)通過(guò)勸阻、通過(guò)提醒、通過(guò)告知的方式，能夠讓企業(yè)進(jìn)行整改的，根據(jù)包容審慎的原則就可以不罰或者免罰，為企業(yè)減負(fù)他不是簡(jiǎn)單的減少入企檢查的次數(shù)，而是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，有所為，有所不為。在這里衡陽(yáng)就進(jìn)行了一個(gè)探索，根據(jù)發(fā)改部門(mén)的信譽(yù)評(píng)分和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分情況，綜合這兩方面情況得出一個(gè)ABCD四個(gè)等次，根據(jù)四個(gè)等次的分別對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管方式，評(píng)為A級(jí)的就采取企業(yè)自檢加信用承諾，就不上門(mén)檢查，實(shí)現(xiàn)無(wú)事不擾。

B級(jí)就是綜合這兩個(gè)部門(mén)的結(jié)果，我們就采取企業(yè)自檢，信用承諾一次，上門(mén)檢查一次。C級(jí)它就是根據(jù)兩方面綜合評(píng)價(jià)，它是比較差的，像對(duì)這類(lèi)企業(yè)就重點(diǎn)關(guān)注，就是在每年檢兩次的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地適當(dāng)提高他的檢查頻次。那么對(duì)D級(jí)的，他的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是比較大的，企業(yè)表現(xiàn)也是比較差的。對(duì)這一類(lèi)企業(yè)，我們就有針對(duì)性地，大幅度提高他的監(jiān)管檢查次數(shù)，必要的時(shí)候要主動(dòng)上門(mén)監(jiān)管，把該管的堅(jiān)決把它管住。

主持人：那么這些措施要落到“最后一公里”，還是要看我們都有哪些規(guī)范性的舉措來(lái)給他實(shí)現(xiàn)。

羅小光：重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作，第一個(gè)方面就是編制并且公布三張清單，這三張清單就是涉企行政檢查主體清單、涉企行政檢查事項(xiàng)清單和涉企行政檢查計(jì)劃清單，把涉企檢查誰(shuí)來(lái)檢查，檢查什么，怎么檢查等這些關(guān)鍵信息，通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第二方面就是加大對(duì)涉企行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，做到精準(zhǔn)執(zhí)法，提升行政執(zhí)法的質(zhì)量。第三方面，我們要加大涉企行政執(zhí)法實(shí)時(shí)監(jiān)督的力度，全面推廣湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)提醒剛才主持人所說(shuō)的逐利執(zhí)法、多頭執(zhí)法、高頻執(zhí)法這種問(wèn)題并及時(shí)地采取監(jiān)督措施，另一方面，我們將與12345政務(wù)便民服務(wù)熱線，更加廣泛地收集各方面的信息，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，尤其在這里對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，維護(hù)我們衡陽(yáng)市法治環(huán)境營(yíng)商環(huán)境。

【演播室】

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有休止符，政府的自我革命永遠(yuǎn)在路上，當(dāng)執(zhí)法權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子，市場(chǎng)的春天才會(huì)更加充滿希望和活力。今天的《雁城說(shuō)法》到此結(jié)束，我們下期再會(huì)！