2024年，湖南省長沙縣信訪總量、12345受理量、新收民事案件量、治安類警情、“利劍護蕾”發(fā)案數(shù)、命案發(fā)案數(shù)全面下降，民調(diào)排名上升。綜治中心的規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，極大提升了矛盾糾紛化解質(zhì)效，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”為這座鐘靈毓秀之城注入新活力。

從“多頭跑”到“一站解”

走進長沙縣綜治中心，寬敞明亮、整潔有序的辦事環(huán)境讓人眼前一亮。大廳開放式窗口整齊布局，工作人員正以耐心細致的態(tài)度為群眾解疑答惑、提供專業(yè)指導(dǎo)。司法行政部門提供法律援助、心理咨詢師介入婚戀糾紛、法院設(shè)立巡回審判庭現(xiàn)場辦案等多元力量協(xié)同共治，小到鄰里糾紛，大到群體事件，從矛盾化解到心理疏導(dǎo)，群眾在這里都能找到解決方案。

作為全國五強縣、中西部第一縣，長沙縣一直是湖南省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵。當?shù)赜挟a(chǎn)業(yè)工人30多萬名，勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛也相對突出，容易引起群體性事件?！皠谫Y糾紛涉及人社、公安、法院等多個部門，以往群眾要往返于多個部門?，F(xiàn)在，我們打通部門壁壘、實現(xiàn)資源共享，群眾進一扇門就能全解決?！遍L沙縣委政法委常務(wù)副書記劉波介紹道。

在綜治中心一樓設(shè)有訴調(diào)對接室、司法確認窗口、巡回審判庭，長沙縣法院作為常駐部門積極融入綜治中心建設(shè)。中心受理的矛盾糾紛，經(jīng)組織調(diào)解達成協(xié)議的可申請進行司法確認，由派駐綜治中心的法官團隊直接對接審查；當事人不同意調(diào)解或調(diào)解不成的案件，亦可在綜治中心申請立案、就地審理，既實現(xiàn)了解決矛盾糾紛“一站跑、一站解”，也緩解了法院案多人少、訴累突出的問題。

長沙縣學習借鑒先進省份經(jīng)驗，積極推進縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，夯實矛盾糾紛預(yù)防化解和社會治安風險防控主陣地，1個縣級綜治中心、18個鎮(zhèn)級綜治中心、225個村級綜治中心全部實現(xiàn)實體化運行。各綜治中心分工合作，釋放服務(wù)效能、專業(yè)優(yōu)勢，形成村級“初診”當場調(diào)、鎮(zhèn)級“復(fù)診”聯(lián)合調(diào)、縣級“會診”專業(yè)調(diào)模式，力求將風險控制在縣域，實現(xiàn)矛盾不上交。

在綜治中心建設(shè)中，長沙縣堅持因地制宜，不搞大拆大建，全縣18個鎮(zhèn)街結(jié)合各轄區(qū)人口規(guī)模、糾紛數(shù)量類型等實際，整合各方資源，在部門入駐上不搞“一刀切”，靈活采用常駐、輪駐、隨駐相結(jié)合的方式，明確各入駐單位職責范圍?？h級綜治中心按照“1+4+N”模式規(guī)范化建設(shè)（即1個群眾接待大廳，4個服務(wù)功能區(qū)和N個個性化工作室），原則上主要處理業(yè)務(wù)性強的矛盾糾紛、疑難復(fù)雜問題、易激化的矛盾糾紛和重要領(lǐng)域的重大風險問題。鎮(zhèn)級綜治中心發(fā)揮承上啟下的功能，在設(shè)置上參照縣級綜治中心，同時深化“三所一庭”聯(lián)動機制，因地制宜打造出綜治中心與派出所合署辦公、綜治中心與司法所合一、“綜治中心+信訪超市”等多種模式。

從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同聯(lián)動”

2024年，長沙縣下屬某鎮(zhèn)街企業(yè)拖欠工人工資50余萬元，工人多次到人社局、公安和鎮(zhèn)政府上訪， 但因公司法人處于失聯(lián)狀態(tài)，導(dǎo)致欠薪問題遲遲得不到有效解決。辦理此類案件需要相關(guān)部門形成工作合力，然而，由于以前部門之間缺少暢通的溝通渠道和行之有效的工作銜接制度，各自為戰(zhàn)，使很多矛盾糾紛久拖不決，小糾紛演變成大矛盾。長沙縣綜治中心受理該矛盾后，組織多部門聯(lián)合會商、共同施策，促成公司法人出面解決問題，雙方達成調(diào)解協(xié)議。

“綜治中心建成后，不再局限于單個部門，而是以解決問題為導(dǎo)向，中心可隨時統(tǒng)籌法院、公安、司法行政、人社等力量，協(xié)助矛盾糾紛的化解?！蹦壳翱h綜治中心已有20余個部門70多名工作人員以常駐、輪駐、隨駐等方式入駐，并設(shè)置勞資糾紛、婚戀糾紛、商事糾紛、律師調(diào)解等多個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解室以及物業(yè)糾紛治理工作室、未成年人保護工作室、非警務(wù)警情分流工作室、代表委員工作室、樹湘公益工作室、禁毒媽媽分會等多個個性化工作室，全方位助推矛盾糾紛化解和社會治安風險防控。針對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛和重點領(lǐng)域風險問題，縣綜治中心完善工作機制，建立由縣委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)召集，屬地鎮(zhèn)街及公安、法院、人社、住建等部門參與的聯(lián)席會議制度，有效化解勞資、樓盤物業(yè)等一系列矛盾糾紛。

綜治中心的設(shè)置也改變了當?shù)毓?、人社、法院、信訪等職能部門“單打獨斗”的局面。2024年， 長沙縣公安110警情中非警務(wù)警情已占到45%左右，過多的非警務(wù)活動占用了大量精力。縣綜治中心成立非警務(wù)糾紛類警情分流工作專班，將公安機關(guān)難以處理、需要多個部門聯(lián)合辦理的婚姻家庭糾紛、物業(yè)糾紛、勞資糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟糾紛五類非警務(wù)糾紛類警情納入工作范圍。針對以上五類糾紛，鎮(zhèn)級綜治中心調(diào)解兩次以上未果或者同一糾紛三次報警的可上報至縣級綜治中心進行調(diào)處。

從“粗放管理”到“精準治理”

“以前，我們往往通過開會或傳達文件的形式對特殊群體加以管理，缺乏針對性、可操作性?，F(xiàn)在，縣綜治中心通過搭建基層治理風險數(shù)據(jù)融合平臺和矛盾糾紛一站式信息平臺，可實現(xiàn)對特殊群體的精準管理。”

在做實線下陣地的同時，長沙縣持續(xù)推動數(shù)字科技與基層治理深度融合。如何打破數(shù)據(jù)壁壘，讓分散存儲在基層各部門的數(shù)據(jù)釋放功效、成為基層治理的引擎，成為當?shù)厥滓タ说恼n題。為此，長沙縣多次會商研究、外出學習調(diào)研，確定融合思路。由各部門安排專人負責，依托指揮平臺實現(xiàn)對12345政務(wù)熱線、網(wǎng)上群眾工作部等十余個部門數(shù)據(jù)資源的充分融合。截至2025年3月，已匯集各渠道風險治理數(shù)據(jù)10萬余條。同時，依托政務(wù)移動辦公平臺“在星沙”App，將綜治中心與縣直部門、鎮(zhèn)街、村社區(qū)聯(lián)通，整合利用App中移動辦公、任務(wù)督查督辦等功能模塊實現(xiàn)治理數(shù)據(jù)的快速傳遞和轉(zhuǎn)交辦理。

為把準基層治理方向，長沙縣充分挖掘數(shù)據(jù)價值、強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)分析大模型，實現(xiàn)矛盾糾紛、建議等治理數(shù)據(jù)的深度融合分析和惡意投訴、惡意報警等異常數(shù)據(jù)的識別分析，提高治理的針對性。通過針對性治理、靶向式治療，長沙縣惡意投訴、惡意報警、惡意行政復(fù)議、惡意信訪量均出現(xiàn)明顯下降，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

從“事后解”到“事前防”

綜治工作重在抓前端、治未病，長沙縣綜治中心秉承“事前預(yù)防”優(yōu)于“事后解決”的理念，著力從源頭上預(yù)防和解決問題。在強化特殊群體管理方面，采取“線上+線下”雙輪驅(qū)動模式，線上運用基層治理風險數(shù)據(jù)融合平臺，打通各職能部門數(shù)據(jù)，定期比對分析、加強研判，排查梳理出高風險人員，進行精準交辦。線下通過召開聯(lián)席會議、下發(fā)風險預(yù)警單、督辦單等方式，對突出風險問題進行會商及交辦。

在縣綜治中心四樓，設(shè)有“物業(yè)糾紛治理工作室”“未成年人保護工作室”兩個個性化工作室。

長沙縣探索實踐多元主體參與未成年人保護工作，黨委政法委、法院、檢察院、公安、教育、民政、婦聯(lián)等多個部門聯(lián)合成立“未成年人權(quán)益保護工作專班”，下設(shè)宣傳教育、打擊治理、多元救助、督查問責四個工作組，各部門立足本職、相互聯(lián)動，凝聚起未成年人保護工作合力。工作室致力于加強未成年人保護預(yù)防指導(dǎo)工作，通過調(diào)度，融合全縣鎮(zhèn)街、教育、公安等部門數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)模型，進行動態(tài)監(jiān)測、科學預(yù)警，有效遏制未成年人違法犯罪發(fā)生。推動協(xié)調(diào)未成年人權(quán)益保障工作，統(tǒng)籌各相關(guān)部門對有需要的未成年人開展法律援助、司法救助、生活救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、臨時監(jiān)護等多元救助。2024年，長沙縣“利劍護蕾”發(fā)案數(shù)同比下降53.49%。

“小物業(yè)”牽動“大民生”。物業(yè)管理是影響長沙縣群眾安全感、滿意度的一個重要指標，當?shù)赜行^(qū)300多個，特別是老舊小區(qū)、安置區(qū)，停車、物業(yè)費、房屋維修等問題，導(dǎo)致近年來110警情、12345熱線等呈現(xiàn)的物業(yè)糾紛明顯上升。綜治中心聚焦群眾在物業(yè)管理領(lǐng)域的揪心事煩心事，創(chuàng)新舉措，切實提升物業(yè)管理水平，有效預(yù)防化解大量矛盾糾紛。一方面，注重提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。將法院的訴訟案件、110警情、12345熱線等數(shù)據(jù)納入物業(yè)服務(wù)評價體系，針對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量較差的物業(yè)公司，相關(guān)部門在物業(yè)項目招投標等方面依法依規(guī)予以約束，法院根據(jù)評價結(jié)果在相關(guān)案件中對主張的物業(yè)費酌情減扣。另一方面，加強業(yè)委會履職、服務(wù)能力。強化業(yè)委會成員把關(guān)、審核機制，業(yè)委會成員由多個部門聯(lián)合審定，要求有一定的黨員比例，推動“五老鄉(xiāng)賢”等有公心、能力強、真心為業(yè)主服務(wù)的人員進入到業(yè)委會，提升業(yè)委會履職能力，保障業(yè)主權(quán)益。