11月20日，在南縣綜治中心，看到被拖欠的2萬(wàn)元薪資到賬后，村民鄧立坤（化名）臉上露出久違的笑容?！斑@筆欠薪經(jīng)勞資糾紛調(diào)解室專業(yè)調(diào)解，只用了幾個(gè)小時(shí)就現(xiàn)場(chǎng)給付完畢。有難事，找綜治?！蔽罩{(diào)解員的手，鄧立坤激動(dòng)地說。

鄧立坤樸實(shí)的話語(yǔ)，真切地道出了群眾對(duì)南縣推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)可。

南縣縣委、縣政府將綜治中心建設(shè)作為創(chuàng)新基層治理模式的基礎(chǔ)性工程，圍繞“一站式接收、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)、全鏈條解決”的目標(biāo)，全力打造矛盾糾紛化解主陣地，構(gòu)建起資源整合、職能融合、力量協(xié)同的基層治理新格局，有效推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。

資源整合

從單打獨(dú)斗到握指成拳

走進(jìn)南縣綜治中心，綜合受理、信訪接待等專業(yè)窗口有序排列。寬敞明亮、規(guī)范統(tǒng)一的辦事窗口內(nèi)，工作人員面帶微笑耐心地傾聽群眾訴求，認(rèn)真記錄問題內(nèi)容。

今年4月21日，南縣綜治中心正式投入運(yùn)行，占地共376平方米。按照“1+3+N”模式，綜治中心整合了公安、法院、人社等6個(gè)部門資源，設(shè)置1個(gè)群眾接待大廳，指揮調(diào)度、矛盾糾紛多元調(diào)處、法律及輪駐等3個(gè)功能區(qū)，融合信訪接待中心、一站式矛調(diào)中心、公共法律服務(wù)中心等N個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建形成集治安防控、矛盾調(diào)處、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判于一體的“一站式”社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，解紛萬(wàn)家事”。

“在這里，群眾無論是咨詢法律問題、反映信訪訴求，還是申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，都能獲得專業(yè)服務(wù)。”南縣綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，為保障服務(wù)質(zhì)量，縣司法局派駐22名執(zhí)業(yè)律師組成全天候法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，縣法院派駐員額法官提供司法確認(rèn)支持，縣人社局專門設(shè)立了勞動(dòng)仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立“常駐+輪駐+隨駐”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“多中心合一、一中心多能”。

外省籍農(nóng)民工南某的經(jīng)歷是綜治中心“一站式”服務(wù)的寫照。今年4月23日，南某在南縣某工廠凍庫(kù)工作時(shí)，右手中指和無名指凍傷，休養(yǎng)期間與勞務(wù)公司就賠償問題產(chǎn)生分歧，糾紛擱置近半個(gè)月，一直未得到解決。5月6日，南某來到縣綜治中心求助。

讓他驚喜的是，接到訴求后，該中心當(dāng)即指派縣人社局勞動(dòng)監(jiān)察和品牌調(diào)解員處理。中心調(diào)度室第一時(shí)間通知用工單位，督促勞務(wù)公司配合調(diào)查。在調(diào)解室，調(diào)解員通過釋法明理提升勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人法律意識(shí)，核實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用。7個(gè)多小時(shí)后，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)履行補(bǔ)償支付義務(wù)。

南縣綜治中心工作人員聽取群眾訴求。

機(jī)制創(chuàng)新

從功能整合到協(xié)同攻堅(jiān)

“村里在實(shí)施溝渠清污項(xiàng)目時(shí)挖壞了田埂埂基，導(dǎo)致4.2畝龍蝦田２０余米田埂垮塌，龍蝦全部隨水流失，估計(jì)損失１５０００元，村里多次協(xié)商賠償沒有結(jié)果……”4月24日，洪某走進(jìn)南縣綜治中心尋求幫助。

綜合窗口立即啟動(dòng)“接訴即辦”機(jī)制，按流程指派到了品牌調(diào)解室。在了解基本情況后，調(diào)解員毛小紅將情況反饋至綜治中心調(diào)度室。綜治中心隨即組建了由進(jìn)駐法院、司法、人社等部門組成的矛盾糾紛調(diào)處小組。按照職責(zé)任務(wù)，調(diào)度室負(fù)責(zé)調(diào)度，調(diào)解員負(fù)責(zé)訴前調(diào)解，司法負(fù)責(zé)律師把握相關(guān)法律的解釋，法院負(fù)責(zé)訴前調(diào)解的程序規(guī)范。調(diào)度室同時(shí)調(diào)度村支書、施工單位負(fù)責(zé)人到縣綜治中心配合處理。

在調(diào)解員努力下，雙方達(dá)成了１１０００元的賠償協(xié)議，并確定了履行支付日期。５月１５日，在法院、司法、人社工作人員的見證下，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，施工單位如期履行了賠償義務(wù)。

“此次賠償糾紛的高效化解，得益于品牌調(diào)解室、訴前調(diào)解室、勞資糾紛調(diào)解室等多方力量的協(xié)同合作，得益于綜治中心運(yùn)行機(jī)制的重塑和驅(qū)動(dòng)?！敝钢种械摹赌峡h綜治中心運(yùn)行體系指引手冊(cè)》，縣委政法委副書記冷鵬輝表示。

今年以來，南縣綜治中心聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，以制度建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的運(yùn)行體系，先后出臺(tái)了《規(guī)范化建設(shè)工作指引》《人員進(jìn)駐職能職責(zé)清單》等12項(xiàng)制度，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心“受理—分流—調(diào)處—督辦—?dú)w檔”閉環(huán)流程。各入駐單位結(jié)合職能出臺(tái)專項(xiàng)機(jī)制，形成“分工不分家”的解紛合力，公安制定《警調(diào)聯(lián)動(dòng)工作指南》，構(gòu)建“派出所前端處置+綜治后端化解”模式，法院以構(gòu)建綜治中心調(diào)解和法院先行調(diào)解“雙回路”解紛機(jī)制為工作指引，積極探索法院與綜治中心“雙向派駐”新模式。人社局設(shè)立勞動(dòng)仲裁庭，推行“調(diào)解+仲裁”無縫銜接。

“以前調(diào)解糾紛，部門之間‘各管一攤’，現(xiàn)在有了統(tǒng)一指引，從受理到督辦全程有章可循?！逼放普{(diào)解室調(diào)解員毛小紅深有感觸地說。統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，該中心累計(jì)化解矛盾糾紛567件，調(diào)解成功率達(dá)97.2%，糾紛化解周期平均縮短60%。

明山頭鎮(zhèn)綜治中心組織群眾開展調(diào)解。

情理法融合

既解“法結(jié)”又解心結(jié)

南縣綜治中心榮譽(yù)室里，一面面鮮紅的錦旗掛滿墻面。其中一面錦旗上寫著“排憂解難暖民心，綜治協(xié)調(diào)解困境”，飽含著當(dāng)事人的感激，也無聲講述著一個(gè)關(guān)于調(diào)解效率與溫度的故事。

今年7月8日，劉某母子前往南縣綜治中心尋求幫助。此前，南縣法院已作出民事判決，要求劉某前夫馬某在判決生效后15日內(nèi)，協(xié)助劉某將位于南洲鎮(zhèn)的房屋變更登記至兒子名下。馬某卻提出異議，且以兒子曾毆打自己致輕微傷為由，拒絕配合過戶。雙方此前因類似矛盾多次報(bào)警，卻始終未能徹底解決。

接到求助后，綜治中心綜合窗口將其指派至品牌調(diào)解室。調(diào)解員先梳理當(dāng)事人提交的判決書、離婚協(xié)議等材料，掌握案件核心事實(shí)，隨后組織雙方參與調(diào)解。為避免沖突，調(diào)解員單獨(dú)與馬某溝通，從情、理、法展開疏導(dǎo)：一方面喚起馬某對(duì)父子親情的重視，提醒其兒子未來需承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)；另一方面明確離婚協(xié)議具有法律效力，以兒子毆打?yàn)橛沙蜂N贈(zèng)與缺乏充分法律依據(jù)。

法理說清利害，情理化解心結(jié)，馬某的態(tài)度逐漸從抵觸轉(zhuǎn)為理解，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。7月11日，馬某兒子順利辦理完成房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，為感謝高效調(diào)解，他特意將一面錦旗送到南縣綜治中心。

這起家庭財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與糾紛的高效化解，是南縣綜治中心以“情理法融合”精準(zhǔn)服務(wù)化解矛盾糾紛的生動(dòng)實(shí)踐。中心始終堅(jiān)持以“情”為先、以“理”為主、以“法”為盾，通過講情、講理、講法，為基層社會(huì)治理注入平安動(dòng)能，為群眾解“法結(jié)”又解心結(jié)。

今年5月22日，鄧某、劉某等民工到南縣綜治中心反映：在南縣廠窖鎮(zhèn)某村雷某自建房務(wù)工173個(gè)工作日，工資5.68余萬(wàn)元未結(jié)清。綜治中心當(dāng)即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織律師、法官等專門力量，以“核實(shí)工程量+釋法明理+耐心調(diào)解”三舉措，3天內(nèi)為農(nóng)民工追回部分工資，受到各界好評(píng)。

如今，南縣綜治中心已成為群眾家門口的“解憂站”，“有矛盾糾紛找綜治中心”逐漸成為南縣廣大群眾的共識(shí)。南縣綜治中心正持續(xù)深化“1+3+N”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)綜治中心與網(wǎng)格化管理、信息化平臺(tái)深度融合，以全方位、系統(tǒng)性的規(guī)范化建設(shè)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。