城鎮(zhèn)污水處理體系的完善程度，直接關(guān)乎群眾身體健康與居住品質(zhì)，既是衡量城市“幸福指數(shù)”的關(guān)鍵標(biāo)尺，更是宜居城市建設(shè)的核心指標(biāo)。近兩年來，湖南省衡山縣人民檢察院以清涼港排污整治行政公益訴訟案為突破口，深耕公益訴訟檢察職能，依托“人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化”機(jī)制，推動(dòng)全縣投入1100萬余元開展污水管網(wǎng)集中整治，凝聚起生態(tài)公益保護(hù)的強(qiáng)大合力，為衡山宜居縣城建設(shè)筑牢法治屏障。

近日，記者專訪衡山縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)伍多益，詳解該院如何以法治力量破解污水治理難題、守護(hù)宜居家園。

個(gè)案突破

啟動(dòng)類案線索排查

2024年4月初，衡山縣檢察院收到縣人大常委會(huì)移送的工業(yè)園區(qū)污水污染線索，該院公益訴訟辦案檢察官團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間開展實(shí)地核查，在確認(rèn)問題屬實(shí)后，同步啟動(dòng)類案線索排查。

“公益訴訟檢察不能只盯著單個(gè)線索，要善于從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題?！?伍多益向記者介紹，作為縣城核心雨水排口的清涼港，流域面積達(dá)27.5平方公里，承載著縣城四分之三區(qū)域的雨水排放功能，沿線金溪、先農(nóng)等4個(gè)社區(qū)近8萬群眾常年居住，其生態(tài)狀況與群眾生活息息相關(guān)。辦案檢察官經(jīng)細(xì)致調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清涼港沿線部分污水管網(wǎng)破損老化，雨污分流不徹底，大量居民生活污水未經(jīng)處理直接排入湘江，不僅污染城市環(huán)境，更嚴(yán)重破壞湘江水生態(tài)，導(dǎo)致清涼港淪為黑臭水體，社會(huì)公共利益受損嚴(yán)重。

伍多益表示，針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問題，該院于2024年4月29日以行政公益訴訟對(duì)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱 ：縣住建局）立案。同年10月下旬，該院向縣住建局制發(fā)檢察建議，并邀請(qǐng)人大代表全程參與宣告送達(dá)，既明確要求其制定專項(xiàng)方案解決清涼港污水直排問題，更督促其全面排查轄區(qū)同類隱患，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的監(jiān)督效果。

多方參與

形成閉環(huán)整改體系

此次清涼港整治投入大、涉及面廣，如何推動(dòng)行政機(jī)關(guān)徹底整改，成為檢察機(jī)關(guān)面臨的重要挑戰(zhàn)。

“檢察建議不是‘一發(fā)了之’，關(guān)鍵要落地見效?！?伍多益告訴記者，在制發(fā)建議前，檢察機(jī)關(guān)就主動(dòng)搭建多方溝通平臺(tái)，通過圓桌會(huì)商、實(shí)地勘察等方式與縣住建局深入研討整治方案，“我們邀請(qǐng)了懂專業(yè)技術(shù)的特邀檢察官助理參與，從專業(yè)角度提出修改意見，確保整改措施既符合法律要求，又具備實(shí)際可操作性”。

檢察建議發(fā)出后，縣住建局迅速行動(dòng)，通過招投標(biāo)確定資質(zhì)單位，投入1100萬余元啟動(dòng)清涼港綜合整治。但檢察機(jī)關(guān)很快發(fā)現(xiàn)，城市污水管網(wǎng)改造涉及財(cái)政、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)，單靠住建部門難以高效推進(jìn)。

“公益保護(hù)需要多方合力，不能讓住建部門‘單打獨(dú)斗’?！蔽槎嘁嬲f，該院第一時(shí)間向縣委、縣政府專題匯報(bào)案件情況，詳細(xì)說明整治工作的緊迫性和重要性，積極爭(zhēng)取統(tǒng)籌支持；同時(shí)為擴(kuò)大整改成效，去年年底又向縣人大常委會(huì)全面匯報(bào)案件辦理情況，并提交人大監(jiān)督事項(xiàng)提請(qǐng)報(bào)告。

通過這一機(jī)制銜接，2025年4月，該檢察建議成功轉(zhuǎn)化為人大代表建議，并被納入衡山縣2025年度民生實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，形成了“檢察監(jiān)督+人大監(jiān)督+政府落實(shí)”的閉環(huán)整改體系。

“人大代表建議的轉(zhuǎn)化，讓檢察監(jiān)督更有力度、更具剛性?！?伍多益感慨道，這一機(jī)制不僅解決了部門協(xié)調(diào)難、資金落實(shí)慢等問題，更讓公益保護(hù)從檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”變成了多方參與的“大合唱”。

跟進(jìn)監(jiān)督

凝聚生態(tài)保護(hù)合力

2024年12月16日，縣住建局書面回復(fù)顯示，已完成清涼港沿線47處截污管改造，成功將沿線生活污水全部接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，經(jīng)污水處理廠達(dá)標(biāo)處理后再排放，專業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，清涼港水質(zhì)已實(shí)現(xiàn)明顯提升。

與此同時(shí)，縣住建局還以此次整治為契機(jī)，開展城區(qū)市政管網(wǎng)全面普查，并編制《衡山縣2025—2035年城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》，明確雨污分流標(biāo)準(zhǔn)與污水系統(tǒng)建設(shè)路徑，從制度層面防范污染問題反彈。

“整改效果好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)?！蔽槎嘁嫦蛴浾呓榻B，為確保整改不走過場(chǎng)，檢察機(jī)關(guān)同步啟動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、特邀檢察官助理、“益心為公”志愿者及沿線群眾代表組成聯(lián)合核查組，通過水質(zhì)取樣檢測(cè)、無人機(jī)航拍、發(fā)放民意調(diào)查表等多種方式實(shí)地核驗(yàn)?！拔覀冏咴L了沿線200余戶群眾，大家普遍反映，清涼港的水變清了、臭味消失了，周邊環(huán)境越來越好了?！?/p>

經(jīng)公開聽證會(huì)評(píng)議，一致認(rèn)定縣住建局已有效消除污染隱患，該院依法對(duì)該案作出終結(jié)決定。據(jù)悉，衡山縣人民檢察院已與縣住建局達(dá)成共識(shí)，將持續(xù)參與后續(xù)城區(qū)雨污分流改造的監(jiān)督驗(yàn)收工作。

伍多益表示，該院將始終堅(jiān)守公益保護(hù)初心，以常態(tài)化檢察監(jiān)督凝聚生態(tài)保護(hù)合力，讓宜居衡山的底色更濃、群眾的獲得感更實(shí)。

點(diǎn)評(píng)

周沫（衡陽市第十六屆人大代表、衡山縣自來水有限公司經(jīng)理）

作為常年關(guān)注民生的人大代表，衡山縣檢察院辦理的清涼港排污整治案讓我感觸頗深。從接到線索后迅速核查，到精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，再到推動(dòng)建議轉(zhuǎn)化為民生實(shí)事項(xiàng)目，檢察機(jī)關(guān)的履職既講法律力度，更含民生溫度。

“檢察建議+代表建議”的銜接機(jī)制尤為亮眼，不僅破解了行政整改中資金、協(xié)調(diào)的難題，更讓公益保護(hù)形成閉環(huán)。如今清涼港水清岸綠，群眾拍手稱快。這種“辦理一案、治理一片”的擔(dān)當(dāng)，為縣域生態(tài)保護(hù)提供了有力法治保障，值得充分肯定。