最高人民檢察院黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作，把從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到源頭治理這個(gè)鏈條拉得更長(zhǎng)、做得更實(shí)，推動(dòng)標(biāo)本兼治、更重治本。最近，我院通過(guò)辦理一起村委會(huì)主任虛開(kāi)發(fā)票案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“村賬鄉(xiāng)管”制度運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，高質(zhì)效制發(fā)檢察建議，推動(dòng)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

2024年12月，我院受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的云溪區(qū)某鎮(zhèn)某村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任呂某虛開(kāi)發(fā)票案。經(jīng)查，呂某于2020年1月至2024年5月任職期間，利用其實(shí)際控制的勞務(wù)公司，為包括本村在內(nèi)的多個(gè)單位虛開(kāi)發(fā)票，金額達(dá)164.8萬(wàn)余元，獲利3.2萬(wàn)余元，其到案后主動(dòng)全額退贓。

經(jīng)審查，我院綜合考慮呂某虛開(kāi)發(fā)票的金額、獲利、退贓、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，并前往其所在地的鎮(zhèn)政府舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，主動(dòng)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人和村民代表等的意見(jiàn)，于今年6月依法對(duì)其作出不起訴決定。隨即，我院將案件線索移送云溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，并通過(guò)行刑反向銜接機(jī)制向稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)，建議追究呂某所控制勞務(wù)公司的行政責(zé)任。

然而，在對(duì)案件進(jìn)行集中討論時(shí)，一些疑問(wèn)引起了我們的警覺(jué)：“為什么這些村、社區(qū)等單位需要虛開(kāi)的發(fā)票？為什么虛開(kāi)的發(fā)票能夠順利通過(guò)審核？”為此，我院廣泛搜集并梳理相關(guān)法律法規(guī)、咨詢專業(yè)意見(jiàn)，多次走訪鎮(zhèn)經(jīng)管站、村委會(huì)等開(kāi)展調(diào)研，圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“3萬(wàn)元至100萬(wàn)元”區(qū)間內(nèi)的村級(jí)工程項(xiàng)目，查閱賬目并核對(duì)憑證。經(jīng)細(xì)致梳理發(fā)現(xiàn)，這些虛開(kāi)的發(fā)票之所以能夠順利通過(guò)審核，根本癥結(jié)在于“村賬鄉(xiāng)管”制度運(yùn)行中存在管理“真空地帶”。

在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，我院又向該村所在鎮(zhèn)政府了解情況，最終鎖定了決策程序違規(guī)、項(xiàng)目管理混亂、驗(yàn)收監(jiān)管不嚴(yán)等6個(gè)方面的具體問(wèn)題，依法向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府制發(fā)檢察建議。

為確保檢察建議取得實(shí)實(shí)在在的效果，我院建立了“專題匯報(bào)+公開(kāi)送達(dá)+配合指導(dǎo)+跟蹤督促+效果評(píng)估”的全流程監(jiān)督機(jī)制。鑒于“村賬鄉(xiāng)管”問(wèn)題涉及面廣、整改難度大，我院在制發(fā)檢察建議的同時(shí)，還以專題報(bào)告形式向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，得到其關(guān)注和大力支持。隨后，我院召開(kāi)檢察建議公開(kāi)宣告送達(dá)會(huì)，鎮(zhèn)政府全盤(pán)接受檢察建議，迅速成立整改專班，對(duì)照制定整改方案，逐條逐項(xiàng)分解任務(wù)。整改過(guò)程中，我院持續(xù)跟蹤，分階段提供完善整改方案的指導(dǎo)意見(jiàn)。截至今年9月，該鎮(zhèn)政府已重新修訂、出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度2項(xiàng)，開(kāi)展虛開(kāi)發(fā)票、違規(guī)經(jīng)商等問(wèn)題的自查自糾和專項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)1輪，對(duì)3名履職不力的村干部給予警告處分，并與專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立長(zhǎng)期合作，規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”管理流程。

為進(jìn)一步延伸治理效果，我院依托與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立的監(jiān)檢協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力，共同推動(dòng)云溪區(qū)政府在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)自查自糾，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次的社會(huì)治理。

（講述人：湖南省岳陽(yáng)市云溪區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 歐陽(yáng)成）