初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)雙峰縣綜治中心，寬敞明亮的服務(wù)大廳內(nèi)，工作人員正耐心接待來訪群眾；綜合協(xié)調(diào)室內(nèi)，多部門代表圍坐一堂，共同研判近期社會(huì)治理動(dòng)態(tài)；法院駐綜治中心調(diào)解室里，一場(chǎng)持續(xù)多年的糾紛正在法官的主持下走向和解……這個(gè)運(yùn)行僅5個(gè)月的綜治中心，已成為雙峰縣社會(huì)治理的“智慧大腦”和“協(xié)調(diào)中樞”。

數(shù)字背后是實(shí)實(shí)在在的成效：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心運(yùn)行以來，全縣全系統(tǒng)申訴求決類信訪初件同比下降64%，訴訟總量下降18.41%，婁底兩級(jí)法院主動(dòng)融入綜治中心現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，到縣綜治中心、梓門橋鎮(zhèn)綜治中心開展調(diào)研，生動(dòng)詮釋了雙峰縣創(chuàng)新推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，筑平臺(tái)、優(yōu)機(jī)制、重實(shí)效的治理蝶變。

筑平臺(tái)：從“多中心”

到“一中心”的整合之變

社會(huì)治理千頭萬緒，如何破解“碎片化”難題？雙峰縣的選擇是：打造實(shí)體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“全覆蓋”。

“過去群眾反映問題，常常是跑了東家跑西家，現(xiàn)在只要走進(jìn)綜治中心，所有問題一站解決?！彪p峰縣委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，縣委、縣政府將綜治中心建設(shè)作為“一把手”工程，縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記主抓，倒排工期、強(qiáng)力推進(jìn)。

法院融入縣綜治中心案件研判會(huì)議，“綜治中心+部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制”取得實(shí)效。

建設(shè)速度令人矚目：縣綜治中心于4月30日在全市率先揭牌，較上級(jí)時(shí)限提前2個(gè)月；16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心于6月30日前全部建成，提前半年完成任務(wù)；523個(gè)村（社區(qū)）及75個(gè)片區(qū)綜治中心同步規(guī)范成型。短短數(shù)月，一張縱向貫通、橫向聯(lián)通的縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理網(wǎng)已全面鋪開。

平臺(tái)建好更要用好。雙峰縣綜治中心創(chuàng)新“一廳六室”布局，不僅整合了常規(guī)功能，還增設(shè)紀(jì)委接待室，法院駐綜治中心調(diào)解室，集成調(diào)解、立案、速裁等多項(xiàng)功能，推動(dòng)縣住建局、住保中心等10個(gè)部門常駐，縣退役軍人事務(wù)局等11個(gè)部門輪駐，形成了獨(dú)具特色的“綜治綜合體”。

在青樹坪鎮(zhèn)綜治中心，我們遇到了前來反映鄰里糾紛的居民王大爺?！耙郧斑@種事兒得跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在一來就有值班領(lǐng)導(dǎo)接待，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，真是太方便了！”王大爺?shù)母锌莱隽嗽S多群眾的心聲。

“多部門集成”帶來了實(shí)實(shí)在在的效能提升。通過推動(dòng)綜治、信訪、公安、司法、法院、民政、應(yīng)急等力量常態(tài)化輪值，雙峰縣徹底改變了以往“多龍治水”的局面，實(shí)現(xiàn)了從“多中心”向“一中心”的轉(zhuǎn)變。運(yùn)行以來，已成功實(shí)現(xiàn)83件法院委托委派調(diào)解的民事糾紛100%調(diào)解成功并完成司法確認(rèn)。

石牛鄉(xiāng)張某某歷時(shí)8年的信訪積案成功化解，也正是這種集成優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)?？h綜治中心啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制，牽頭7部門聯(lián)合攻堅(jiān)，最終使這起“釘子案”得以圓滿解決。

優(yōu)機(jī)制：從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”

到“主動(dòng)作為”的效能之變

社會(huì)治理不能只當(dāng)“救火隊(duì)”，更要成為“預(yù)警器”。雙峰縣通過提升“實(shí)戰(zhàn)化”水平，推進(jìn)管理“全鏈條”，實(shí)現(xiàn)了治理效能的全面提升。

領(lǐng)導(dǎo)直通，民意溝通零距離。“您好，我是今天值班的住建局副局長(zhǎng)，有什么問題可以直接向我反映?！痹诳h綜治中心服務(wù)大廳，值班領(lǐng)導(dǎo)正耐心接待來訪群眾。這種溝通方式，已成為雙峰縣綜治工作的新常態(tài)。

縣綜治中心搭臺(tái)，部門融入?yún)f(xié)同作戰(zhàn)，縣綜治會(huì)商會(huì)議制度做實(shí)做細(xì)。

雙峰縣在全市首創(chuàng)入駐部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接待機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪駐坐班雙軌并行制度?？h中心提前公示領(lǐng)導(dǎo)值班表，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確保每日有班子成員在崗，提供“全天候”服務(wù)。

“領(lǐng)導(dǎo)干部走出辦公室，來到群眾中間，不僅解決了問題，更拉近了距離。”花門鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說，“很多矛盾在萌芽狀態(tài)就得到了化解?！?/p>

專業(yè)攻堅(jiān)，矛盾調(diào)解提質(zhì)效。面對(duì)復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾，雙峰縣深化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，成立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民、行政、司法調(diào)解無縫銜接。更值得一提的是，針對(duì)行業(yè)性矛盾，推動(dòng)建立了婚戀、物業(yè)、金融等十大專業(yè)調(diào)委會(huì)。

物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)主任展示了一組數(shù)據(jù)：成立以來，該調(diào)委會(huì)分流糾紛325件，帶動(dòng)相關(guān)訴訟量下降20%?！皩I(yè)的人干專業(yè)的事，效果自然不一樣?！?/p>

在處置恒順世家電梯安全事件中，專業(yè)調(diào)委會(huì)快速響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)高效處置；面對(duì)印塘鄉(xiāng)燃?xì)夤軗p壞問題，1天內(nèi)完成調(diào)解。專業(yè)調(diào)解的速度與效能，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。

文化浸潤(rùn)，柔性化解顯智慧。雙峰，這片浸潤(rùn)著“耕讀”文化的土地，正在將文化基因注入現(xiàn)代治理。傳承新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，雙峰縣組建“專職調(diào)解員+五老人員”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成“群眾說事、干部理事、集中議事、民主定事”的良性機(jī)制。

沙塘鄉(xiāng)退休教師彭東風(fēng)，作為“五老”模范調(diào)解員，已成功化解多起鄰里矛盾糾紛?！霸谵r(nóng)村，很多矛盾都是雞毛蒜皮的小事，但如果處理不好，就會(huì)激化升級(jí)?！迸砝蠋熣f，“我們這些老同志熟悉鄉(xiāng)情，說話大家聽得進(jìn)去，用村規(guī)民約、情理法相結(jié)合的方式化解矛盾，效果特別好。”

文化浸潤(rùn)下的柔性調(diào)解，不僅解決了矛盾，更修復(fù)了鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)情紐帶”，為基層治理筑牢了和諧基礎(chǔ)。

重實(shí)效：從“治已病”

到“防未病”的理念之變

社會(huì)治理的最高境界是“防患于未然”。雙峰縣通過強(qiáng)化支撐“全方位”，追求“實(shí)效化”目標(biāo)，推動(dòng)治理模式從事后處置向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)賦能，預(yù)警預(yù)防走在先。在縣綜治中心的大屏上，各類矛盾糾紛數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)分析。工作人員介紹，通過對(duì)中心受理的1700余起案件進(jìn)行精準(zhǔn)研判，能夠及時(shí)識(shí)別高發(fā)領(lǐng)域與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。

婁底中院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各縣市區(qū)法院骨干調(diào)研雙峰縣綜治中心。

“初期數(shù)據(jù)顯示物業(yè)糾紛高發(fā)，我們果斷聯(lián)合縣法院推動(dòng)成立專業(yè)調(diào)委會(huì)，以‘法院+綜治中心+行業(yè)調(diào)解組織’模式，實(shí)現(xiàn)了從‘被動(dòng)接招’向‘主動(dòng)出擊’的轉(zhuǎn)變。”縣綜治中心主任表示，基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)研判，治理工作更有預(yù)見性和針對(duì)性。通過專業(yè)分流與聯(lián)合調(diào)解，物業(yè)、金融糾紛訴訟量大幅下降，司法資源得到有效節(jié)約。

閉環(huán)管理，案結(jié)事了重落實(shí)?！叭罕娫V求不能石沉大海，必須做到事事有回音、件件有著落?！边@是雙峰縣綜治中心的工作準(zhǔn)則。通過嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)窗口受理、一套流程處置、一竿到底落實(shí)”的閉環(huán)管理模式，雙峰縣落實(shí)分類派單、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤回訪機(jī)制，確保每一個(gè)群眾訴求都能得到妥善處理。

在梓門橋鎮(zhèn)綜治中心，我們看到工作人員正在對(duì)已辦結(jié)案件進(jìn)行回訪?！拔覀儾粌H要看矛盾是否化解，更要看群眾是否滿意?！惫ぷ魅藛T表示，將成功率、滿意度等核心指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，并推動(dòng)調(diào)解協(xié)議即時(shí)司法確認(rèn)，倒逼調(diào)解質(zhì)量提升，確保了糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

網(wǎng)格筑基，細(xì)微之處見真章?；鶎又卫淼摹白詈笠还铩保枰粋€(gè)個(gè)“微單元”來打通。雙峰縣推動(dòng)綜治中心與網(wǎng)格化管理深度融合，明確網(wǎng)格員、信息員、調(diào)解員、宣傳員職責(zé)，建立“日常排查、隨手調(diào)解、即時(shí)上報(bào)”工作機(jī)制。

永豐街道城北社區(qū)網(wǎng)格員小劉每天都會(huì)在自己負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)巡查?！鞍l(fā)現(xiàn)問題馬上處理，處理不了的第一時(shí)間上報(bào)?！毙⒄f，這種工作模式確保了苗頭隱患早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。

通過常態(tài)化開展宣傳，定期組織網(wǎng)格員、調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，雙峰縣不斷提升基層治理隊(duì)伍的法律素養(yǎng)與調(diào)解技能。網(wǎng)格前哨預(yù)警與持續(xù)宣傳，使基層矛盾吸附能力顯著增強(qiáng)，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理根基日益牢固。

夜幕降臨，雙峰縣各個(gè)村（社區(qū)）的網(wǎng)格員們?nèi)栽诿β抵Ｋ麄冏呓执?，排查隱患，調(diào)解糾紛，宣傳政策，成為基層治理不可或缺的“神經(jīng)末梢”。

從平臺(tái)整合到機(jī)制優(yōu)化，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為，從“治已病”到“防未病”，雙峰縣推動(dòng)綜治中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提質(zhì)增效，為縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化寫下了生動(dòng)注腳。

治理創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。雙峰縣，這片充滿活力的土地，正以堅(jiān)實(shí)的步伐，在社會(huì)治理現(xiàn)代化征程上探索著屬于自己的路徑，為“平安中國”建設(shè)貢獻(xiàn)著基層智慧。