今年以來，湖南省婁底市新化縣創(chuàng)新“南北兩區(qū)協(xié)同”治理架構(gòu)，通過打破部門壁壘、整合治理資源、健全調(diào)處機(jī)制，以“全量納入和全程閉環(huán)”為抓手構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛化解工作體系，全力打造實(shí)戰(zhàn)型社會治安綜合治理中心。該縣綜治中心自運(yùn)行以來，全縣已化解矛盾糾紛5428起，化解率達(dá)96.41%，群眾安全感、滿意度持續(xù)攀升，已成為守護(hù)一方平安的“主陣地”、服務(wù)群眾的“連心橋”。

智慧賦能破壁壘

“喂，是交警隊(duì)嗎？上梅街道某路口交通擁堵，請立即調(diào)度警力?！毙禄h綜治中心北區(qū)指揮中心的超級電子顯示屏上實(shí)時(shí)畫面清晰呈現(xiàn)車輛滯留狀況，隨即，附近交警趕到現(xiàn)場，15分鐘后擁堵路段恢復(fù)暢通。

走進(jìn)北區(qū)指揮中心，這塊占據(jù)整面墻的超級電子屏格外搶眼，像綜治中心的“智慧大腦”。1.1萬路視頻監(jiān)控，將縣域主要路口、重點(diǎn)場所動態(tài)盡收眼底?！氨眳^(qū)主打‘指揮調(diào)度+應(yīng)急處置’，是全縣治理的‘神經(jīng)中樞’?！笨h綜治中心主任曹巍介紹，中心統(tǒng)籌整合公安、信訪、應(yīng)急、網(wǎng)信等各單位各類平臺資源，健全警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、網(wǎng)調(diào)對接機(jī)制，將各平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和研判分析，實(shí)時(shí)掌握社會治理動態(tài)，為及時(shí)決策處置提供有力支持。今年以來，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)成功調(diào)度處置交通堵點(diǎn)134起、安全隱患違規(guī)占道經(jīng)營行為62起，聯(lián)動效率較以往大幅提高。

與北區(qū)的“智慧硬核”互補(bǔ)，南區(qū)聚焦“實(shí)體服務(wù)+矛盾調(diào)解”。南區(qū)緊鄰縣政府南門，設(shè)有群眾接待、糾紛調(diào)解、法律援助等功能窗口，統(tǒng)籌整合16個行業(yè)專業(yè)調(diào)解委員會，重點(diǎn)承接鄰里糾紛、勞資爭議等常見矛盾的現(xiàn)場受理與調(diào)處，與北區(qū)形成“南接辦、北調(diào)度”的協(xié)同格局。

高效聯(lián)動源于“三統(tǒng)”（統(tǒng)籌指揮體系、統(tǒng)籌平臺資源、統(tǒng)籌人員力量）引領(lǐng)的體制革新。新化縣綜治中心打破單位間壁壘，有效整合縣信訪群眾接待中心和縣矛盾糾紛調(diào)處中心等矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)，全面貫通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“110”接處警平臺、網(wǎng)絡(luò)安全和輿情監(jiān)測中心等指揮體系，建立“平臺常駐、部門輪駐、隨叫隨駐”工作機(jī)制，縣公安局、縣信訪局等8個部門常駐，縣自然資源局、縣住建局等19個行業(yè)主管部門輪駐，其他部門根據(jù)需要隨叫隨駐，做到“中心吹哨、部門報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效協(xié)同，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。

矛盾化解在基層

“要是擱以前，這事兒說不定得拖到打官司！”拿著剛簽訂的調(diào)解協(xié)議，石沖口鎮(zhèn)石沖口村村民譚某滿臉釋然。他與鄰居劉某某因土地兌換后的邊界和通行問題爭執(zhí)多年，甚至損毀籬笆、堵塞通道，直到向綜治中心申請調(diào)解，才迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

調(diào)解員實(shí)地勘查地形、查閱協(xié)議，采用“背對背釋法+面對面協(xié)商”方式，依據(jù)民法典明確土地所有權(quán)，兼顧?quán)徖锿ㄐ行枨螅岢觥八疁?蓋板”的雙贏方案，最終促成雙方握手言和。這起糾紛的化解，正是新化縣綜治中心“全量納入、全程閉環(huán)”調(diào)處機(jī)制的生動實(shí)踐。

為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式辦結(jié)”，新化縣構(gòu)建“五化”路徑，打造“受理、分流、調(diào)處、反饋、歸檔”完整化解閉環(huán)。同時(shí)，構(gòu)建全量受理網(wǎng)絡(luò)，對受理的每起糾紛實(shí)行“一案一碼”“一案一檔”管理，確保案件流轉(zhuǎn)全程有跡可循，方便群眾隨時(shí)了解受理情況及辦理進(jìn)展，提升透明度和公信力。

目前，新化縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已完成綜治中心規(guī)范化建設(shè)并實(shí)體化運(yùn)行，形成“縣中心統(tǒng)籌、南北區(qū)協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心主戰(zhàn)、村社站點(diǎn)兜底”的治理格局。

“三色篩查+三類調(diào)處”的“433”機(jī)制讓矛盾化解更精準(zhǔn)。新化縣綜治中心將糾紛按難易、緩急、風(fēng)險(xiǎn)等級分為“綠、黃、紅”三色，綠色“馬上調(diào)”、黃色“吹哨調(diào)”、紅色“聯(lián)動調(diào)”。需進(jìn)入仲裁、訴訟程序的，由專業(yè)人員引導(dǎo)分流，形成“調(diào)解、仲裁、訴訟”法治化路徑。截至目前，該縣綜治中心已下發(fā)“交辦函”195件、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”2件，所有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患均明確責(zé)任單位和人員，有效防范了個人極端案件。

上梅街道綜治中心陳中紅深有感觸：“以前綜治中心單打獨(dú)斗，遇到專業(yè)問題說不清楚，老百姓不信服。現(xiàn)在分工明確，涉及哪個部門，哪個部門負(fù)責(zé)人就來宣講政策，調(diào)解成功率大幅提升?！?/p>

多元共治惠民生

“沒想到當(dāng)了十余年的老支書，現(xiàn)在還能為村里作貢獻(xiàn)！”拿著“金牌調(diào)解員”證書，洋溪鎮(zhèn)村民鄒愛民格外自豪。

洋溪鎮(zhèn)位于新化縣城西南部，社情復(fù)雜，土地矛盾糾紛凸顯，綜治工作面臨挑戰(zhàn)。為扭轉(zhuǎn)被動局面，該鎮(zhèn)充分利用各種行業(yè)協(xié)會、人大代表、政協(xié)委員、新農(nóng)人等幫助化解村（社區(qū)）矛盾。積極盤活村級“五老”人員資源，構(gòu)建全鎮(zhèn)矛盾協(xié)調(diào)聯(lián)動格局，在鎮(zhèn)相關(guān)部門確定調(diào)解能手1名，在各村設(shè)定3名至5名村級調(diào)解員共同參與矛盾糾紛化解。洋溪鎮(zhèn)對經(jīng)常性參與矛盾調(diào)解的鎮(zhèn)、村調(diào)解員按年度貢獻(xiàn)值大小適當(dāng)給予補(bǔ)助；同時(shí)，綜合鎮(zhèn)、村調(diào)解員參與率、成功率以及群眾滿意測評，評選出年度“金牌調(diào)解員”和“銀牌調(diào)解員”若干名，在大會上進(jìn)行表彰獎勵，充分調(diào)動調(diào)解員的工作積極性。

洋溪鎮(zhèn)的實(shí)踐是新化多元共治的縮影。新化縣綜治中心整合司法、行政、人民調(diào)解員，吸納“五老”人員、“兩代表一委員”等力量，組建16支專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“小事馬上調(diào)、大事吹哨調(diào)、難事聯(lián)動調(diào)”?？祁^鄉(xiāng)雅森家居起火后，北區(qū)調(diào)度中心迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，南區(qū)同步對接民政、應(yīng)急等部門開展善后服務(wù)，縣鄉(xiāng)兩級綜治中心聯(lián)動發(fā)力，3天就解決了當(dāng)事人生活困境，這樣的快速響應(yīng)在新化已成常態(tài)。

如何構(gòu)建全域覆蓋、全時(shí)感知、全維研判的信息網(wǎng)絡(luò)，提升綜治中心的研判預(yù)警能力？新化縣綜治中心構(gòu)建“線上+線下”“人力+科技”多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)。線上，通過“12345”熱線、“110”接處警平臺等，實(shí)時(shí)抓取相關(guān)信息；線下，依托遍布城鄉(xiāng)的3782個網(wǎng)格，常態(tài)化開展矛盾糾紛、安全隱患排查，確保各類風(fēng)險(xiǎn)隱患能夠被及時(shí)捕捉，精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中心將所有渠道收集的信息進(jìn)行甄別、梳理、分類，并按照“快報(bào)”機(jī)制和事權(quán)歸屬，第一時(shí)間推送至相關(guān)責(zé)任單位或上報(bào)決策層，確保信息流轉(zhuǎn)路徑最短、效率最高。

從南北兩區(qū)的“雙輪驅(qū)動”到部門協(xié)同的“合力攻堅(jiān)”，再到社會參與的“多元共治”，新化縣通過機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、典型引路，讓基層治理既有力度又有溫度，一幅“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、風(fēng)險(xiǎn)止于縣”的平安畫卷正徐徐展開。