近年來，永州公安探索創(chuàng)設(shè)以社區(qū)警務(wù)為支撐的派出所主防“12345”模式，著力構(gòu)建同社會(huì)治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基層治理體系相適應(yīng)的新型警務(wù)模式，防范化解安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，為服務(wù)“三高四新”美好藍(lán)圖，建設(shè)更高水平平安永州貢獻(xiàn)公安力量。

緊扣一條主線，夯實(shí)主防根基

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)，不能削弱。為此，永州公安緊扣“強(qiáng)治理”一條工作主線，堅(jiān)持以新警務(wù)理念為先導(dǎo)，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，為主防工作提供活力源泉。

一是以創(chuàng)新和主動(dòng)理念作為強(qiáng)治理第一動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，科技是第一生產(chǎn)力，實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加快提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，推動(dòng)“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，為基層治理賦能提效。

二是以規(guī)范和精細(xì)理念構(gòu)筑強(qiáng)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。按照上級(jí)部署要求，結(jié)合永州實(shí)際，出臺(tái)《全市公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“強(qiáng)治理”工作實(shí)施方案》，明確加強(qiáng)基層治理的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、清單式管理、精細(xì)化推進(jìn)。建立完善全鏈條基礎(chǔ)防范制度規(guī)范，教科書般開展管控治安要素、防轄區(qū)發(fā)案、防涉穩(wěn)事端、防治安事故“一管三防”工作，形成規(guī)范運(yùn)行的公安機(jī)關(guān)基層治理工作體系。

三是以協(xié)同和務(wù)實(shí)理念提升強(qiáng)治理工作合力。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合資源力量，推動(dòng)黨政“外循環(huán)”與公安“內(nèi)循環(huán)”協(xié)同發(fā)力，縱向?qū)嵭小笆?、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，橫向落實(shí)專群結(jié)合的共建共治機(jī)制，凝聚基層治理強(qiáng)大合力，切實(shí)解決影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。

完善兩大平臺(tái)，筑牢主防陣地

為完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，永州公安著眼于推進(jìn)“網(wǎng)格+警格”融合治理，堅(jiān)持硬件設(shè)施和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“快反135”和社區(qū)警務(wù)兩大工作平臺(tái)完善升級(jí)，前置主防工作陣地。

一是數(shù)智化改造區(qū)防平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒蘇、浙、閩等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)后，永州對(duì)中心城區(qū)“快反135”區(qū)防平臺(tái)進(jìn)行數(shù)智化改造升級(jí)，建成集接處警、防范宣傳、巡邏防控、糾紛調(diào)解、“工會(huì)驛站”等功能于一體的綜合警務(wù)站19個(gè)，通過多警種協(xié)同、科技賦能和便民服務(wù)，打造群眾家門口的“平安前哨”和“暖心驛站”，讓“警察就在身邊、平安就在眼前”成為觸手可及的安全感。

二是打造“五有”社區(qū)警務(wù)室。按照“一縣區(qū)一特色”“一所一特點(diǎn)”“一社區(qū)一特質(zhì)”原則，永州在全市建成“五有”（有基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制、警力資源、科技手段、工作特色）社區(qū)警務(wù)室92個(gè)、村警務(wù)室1641個(gè)，并與社區(qū)（農(nóng)村）網(wǎng)格化管理深度融合，健全完善聯(lián)席會(huì)議、工作聯(lián)動(dòng)、信息互通等機(jī)制，支撐基層治理高效開展。

三是創(chuàng)新“一統(tǒng)三分”處警機(jī)制。街面110警情統(tǒng)一由“快反135”區(qū)防平臺(tái)出警處警，110非警務(wù)警情前端分流指派，案件警情分類移交派出所或?qū)I(yè)警種處置，糾紛警情移交社區(qū)分級(jí)調(diào)處，推進(jìn)警情處置規(guī)范化、專業(yè)化和精細(xì)化，將派出所從繁瑣的接處警中解脫出來，專注基礎(chǔ)防范工作。

構(gòu)建三大體系，提升主防質(zhì)效

為完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全周期管理意識(shí)，永州公安緊扣社區(qū)警務(wù)職責(zé)任務(wù)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持以“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式為關(guān)鍵，構(gòu)建警務(wù)保障、勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管控監(jiān)督三大體系。

一是構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的警務(wù)保障體系。深入實(shí)施大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)體化運(yùn)行市、縣兩級(jí)14個(gè)公安大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心，為基層一線和專業(yè)警種提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、伴隨式、精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。推動(dòng)150個(gè)派出所綜合指揮室、124個(gè)社區(qū)警務(wù)室與大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心互聯(lián)互通，形成市、縣、所、社區(qū)四級(jí)貫通的數(shù)據(jù)賦能實(shí)戰(zhàn)體系。

二是構(gòu)建機(jī)制牽引的勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以建立完善“1+5+N”現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制體系為牽引，做強(qiáng)“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制的龍頭，完善基礎(chǔ)防范、重點(diǎn)管控、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警“4×3”，重點(diǎn)單位、行業(yè)、小區(qū)及社區(qū)（村）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估及巡邏防控“4+1”等16項(xiàng)具有永州特色的派出所主防工作機(jī)制，對(duì)社區(qū)警務(wù)和防范治理工作進(jìn)行全流程整章建制，形成制度健全、規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化主防工作體系。

三是構(gòu)建專業(yè)精準(zhǔn)的管控監(jiān)督體系。實(shí)行市、縣、所、社區(qū)四級(jí)調(diào)度，高效指揮重大警情和突發(fā)案事件應(yīng)急處置。開展敏感案事件常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警處置，精準(zhǔn)及時(shí)掌握轄區(qū)敏感案事件及風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防在先、處置在早、化解在小。實(shí)體化運(yùn)行市、縣兩級(jí)13個(gè)基礎(chǔ)管控中心，推動(dòng)基礎(chǔ)工作指標(biāo)可量化、過程可控制、成效可評(píng)價(jià)。依托永州公安“大監(jiān)督”格局，常態(tài)化開展現(xiàn)場(chǎng)督察、視頻督察和數(shù)字督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決社區(qū)警務(wù)突出問題。

加強(qiáng)四聯(lián)治理，凝聚主防合力

永州公安堅(jiān)持以新管理體系為保障，加強(qiáng)“警社聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)建、矛糾聯(lián)調(diào)、警民聯(lián)防”，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。

一是警社聯(lián)動(dòng)，突出政治引領(lǐng)作用。深化黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)社區(qū)民警擔(dān)任所在社區(qū)黨支部副書記或委員，落實(shí)服務(wù)雙向認(rèn)領(lǐng)、黨員雙報(bào)到、鄰里聯(lián)防等措施，推動(dòng)黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)深度融合。夯實(shí)基層黨建，在綜治中心、社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)成立臨時(shí)黨支部，將公安、綜治和社會(huì)力量集結(jié)起來，提升主防工作組織力和凝聚力。

二是上下聯(lián)建，充實(shí)社區(qū)警務(wù)力量。推進(jìn)機(jī)關(guān)民警下基層常態(tài)化，新警入警后一律分配到派出所鍛煉3年，機(jī)關(guān)民警主動(dòng)下沉社區(qū)警務(wù)室工作。以開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)為牽引，開展機(jī)關(guān)警種部門結(jié)對(duì)聯(lián)建社區(qū)警務(wù)室活動(dòng)，市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)民警與社區(qū)聯(lián)點(diǎn)包保、責(zé)任捆綁，每人每月至少下社區(qū)工作1天，沉浸式融入社區(qū)警務(wù)工作。

三是矛糾聯(lián)調(diào)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解合力。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心與派出所一體聯(lián)動(dòng)，整合公安、綜治和政法“五老”等多方力量，深化醫(yī)調(diào)、交調(diào)、校調(diào)、婚調(diào)、鄰調(diào)“五聯(lián)調(diào)”，推行派出所負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警與社區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人每周“雙見面”機(jī)制，全面做實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，做到一站式、多元化調(diào)處矛盾糾紛。

四是警民聯(lián)防，完善融合共治體系。整合農(nóng)村輔警和學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)、企業(yè)等保安力量，全市發(fā)展“義警”2.2萬名。集結(jié)民輔警、家長(zhǎng)、志愿者等力量，做實(shí)高峰勤務(wù)、護(hù)學(xué)崗等工作，全市設(shè)立實(shí)名制護(hù)學(xué)崗1907個(gè)。按照1名民警、2名輔警和若干聯(lián)防隊(duì)員、網(wǎng)格員等力量編成，在全市組建“1+2+N”社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)159支，發(fā)展群防群治力量11.6萬余人，合力開展基礎(chǔ)防范工作。

深化五大防控，織密主防網(wǎng)絡(luò)

為強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，永州公安堅(jiān)持以新技術(shù)裝備為支撐，深化人防、物防、技防、智防、制防五大防控，織密織牢“點(diǎn)線面圈”立體化防控網(wǎng)絡(luò)。

一是提升人防能力。堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警，立足大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心、網(wǎng)絡(luò)合成作戰(zhàn)戰(zhàn)訓(xùn)基地、警航戰(zhàn)訓(xùn)基地、“五有”社區(qū)警務(wù)室等平臺(tái)，圍繞數(shù)據(jù)分析研判、重點(diǎn)人員管控、矛盾糾紛排查化解等方面加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，舉辦警用無人機(jī)演練比武、社區(qū)警務(wù)技能比武競(jìng)賽等活動(dòng)，加快提升主防新質(zhì)戰(zhàn)斗力，在全市培養(yǎng)造就一批主防專業(yè)隊(duì)伍。

二是完善物防裝備。督促全市1246個(gè)小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)完善門禁管理、安全隔離和防盜設(shè)施，推動(dòng)全市中小學(xué)、幼兒園完善配備硬質(zhì)防沖撞設(shè)施、防暴器材、便攜式一鍵報(bào)警平臺(tái)等硬件系統(tǒng)。推進(jìn)警務(wù)通、警用數(shù)字集群、執(zhí)法記錄儀等裝備北斗升級(jí)替代，推動(dòng)警用裝備場(chǎng)景化、智能化、移動(dòng)化，提升數(shù)據(jù)查詢、遠(yuǎn)程通信和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

三是優(yōu)化技防手段。依托全市22個(gè)無人機(jī)自動(dòng)機(jī)場(chǎng)、14支空中快警隊(duì)和113架無人機(jī)，建成遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一鍵起飛、自動(dòng)巡防，構(gòu)建全天候空地協(xié)同打防管控模式。推進(jìn)公共安全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)時(shí)歸集中心城區(qū)智慧泊車系統(tǒng)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)等社會(huì)公共視頻資源，有效支撐社會(huì)治安防控。

四是落實(shí)智防措施。用好大數(shù)據(jù)建模和人工智能算法支撐，圍繞重點(diǎn)人員篩查、治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置等方面，搭建利劍護(hù)野、百庫(kù)融合、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)智能分析平臺(tái)等大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模型，提升防范管控智能化水平。

五是完善制防機(jī)制。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善社會(huì)治安防控、涉訪維穩(wěn)“六聯(lián)聯(lián)動(dòng)”“1+3+5+N”國(guó)省道沿線精準(zhǔn)防控、輿情應(yīng)對(duì)處置等工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，著力構(gòu)建長(zhǎng)效常治的大防控工作格局。