12月初，西伯利亞的候鳥(niǎo)再度振翅南遷，如約鋪滿(mǎn)了東古湖的天空。這片坐落于湖南岳陽(yáng)屈原管理區(qū)的濕地，被汨羅江與湘江溫柔環(huán)抱，最終匯入洞庭湖生態(tài)區(qū)，如今已換了一番天地。

從一度面臨侵?jǐn)_的脆弱生態(tài)，到如今天鵝翔集、人鳥(niǎo)共榮的和諧樣本，這片700畝水域的美麗蝶變，是以法治為綱、以檢察履職為重要推動(dòng)力繪就的生態(tài)治理篇章。

生態(tài)考題

洞庭之濱的屈原管理區(qū)，河網(wǎng)密布，自古與水共生。東古湖濕地，作為全國(guó)唯一的人工干預(yù)型濕地珍稀候鳥(niǎo)棲息區(qū)，其保護(hù)之旅早在數(shù)年前已然啟程。

2020年深秋，數(shù)千只小天鵝紛至沓來(lái)，東古湖瞬間成為“網(wǎng)紅”觀(guān)鳥(niǎo)點(diǎn)。欣喜之余，生態(tài)警報(bào)隨之拉響：無(wú)序涌入的游客、悄然堆積的垃圾、被驚擾的鳥(niǎo)群……熱鬧背后，脆弱的濕地生態(tài)承受著巨大壓力。

“候鳥(niǎo)不會(huì)說(shuō)話(huà)，但生態(tài)的‘訴狀’就寫(xiě)在那里。”岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)人民檢察院檢察官何瑛回憶道。彼時(shí)，公益訴訟檢察制度正迸發(fā)強(qiáng)大生命力。檢察機(jī)關(guān)敏銳地意識(shí)到，這是涉及公共利益、關(guān)乎生物多樣性與濕地保護(hù)的法律責(zé)任問(wèn)題。

面對(duì)可能存在的公共利益受損風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)迅速響應(yīng)，主動(dòng)將監(jiān)督視角前移。檢察官迅速行動(dòng)，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，固定證據(jù)；系統(tǒng)梳理濕地保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法，厘清行政監(jiān)管職責(zé)；與自然資源等部門(mén)緊急磋商。

很快，一份論證嚴(yán)謹(jǐn)、建議具體的檢察建議書(shū)，于2020年11月28日正式送達(dá)負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。建議書(shū)不僅指出了問(wèn)題，更提出劃定觀(guān)鳥(niǎo)區(qū)域、增設(shè)環(huán)保設(shè)施、加強(qiáng)常態(tài)化巡查等具有可操作性的治理方案。這份建議書(shū)，打破了“多頭管理、責(zé)任模糊”的困局，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)納入依法行政的剛性軌道。

這也標(biāo)志著東古湖濕地保護(hù)從一般性社會(huì)呼吁，升級(jí)為受法律監(jiān)督保障的剛性任務(wù)，為后續(xù)的系統(tǒng)治理按下了啟動(dòng)鍵。

多元共治

屈原管理區(qū)檢察院深知，單一的檢察建議不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的生態(tài)保護(hù)需求，唯有構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、檢察監(jiān)督、社會(huì)參與”的多元共治體系，才能為東古湖的生態(tài)守護(hù)鋪就長(zhǎng)遠(yuǎn)之路。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)以系統(tǒng)思維助力治理創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索出一條具有地方特色的生態(tài)保護(hù)新路徑。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)的深化，讓治理效能持續(xù)釋放。檢察機(jī)關(guān)定期與自然資源、林業(yè)、公安等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)濕地保護(hù)進(jìn)展，研究解決新問(wèn)題。針對(duì)垃圾清運(yùn)、觀(guān)鳥(niǎo)點(diǎn)設(shè)置、濕地修復(fù)等具體問(wèn)題，協(xié)同制定方案，爭(zhēng)取資金投入。多方協(xié)同的“組合拳”，讓東古湖的生態(tài)保護(hù)從“單兵作戰(zhàn)”變成了“集體攻堅(jiān)”。

志愿者隊(duì)伍的培育，是激活社會(huì)力量的關(guān)鍵一環(huán)。最初，檢察干警利用周末、節(jié)假日組成“護(hù)鳥(niǎo)小分隊(duì)”，帶著垃圾袋、宣傳冊(cè)來(lái)到東古湖，一邊清理垃圾，一邊向游客普及文明觀(guān)鳥(niǎo)知識(shí)。他們的行動(dòng)像一?；鸱N，點(diǎn)燃了社會(huì)熱情。如今，由教師、村民、企業(yè)員工等組成的500余人志愿者隊(duì)伍已然成型。他們巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、救助，成為濕地最日常的守護(hù)者。

去年冬夜，志愿者成功救助一只受重傷的小天鵝并安置在濕地旁精心養(yǎng)護(hù)。這樣的守護(hù)日常，在東古湖不勝枚舉，志愿者用日復(fù)一日的行動(dòng)，讓“保護(hù)生態(tài)”從口號(hào)變成了觸手可及的溫暖。

保護(hù)不能僅憑熱情，更需法治根基。為此，檢察官走進(jìn)校園，用“天鵝的自述”讓孩子們理解環(huán)保深意；深入社區(qū)，以案釋法，闡明生態(tài)紅線(xiàn)不可觸碰；面向企業(yè)，提示生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)綠色經(jīng)營(yíng)。6年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展多次法治宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料5000余份，受眾3萬(wàn)余人次。

和諧樣本

6年春秋流轉(zhuǎn)，東古湖交出了一份亮眼的生態(tài)答卷。如今的濕地，湖水清澈見(jiàn)底，水草郁郁蔥蔥，除了每年如期而至的幾千只天鵝，還吸引了灰鶴、東方白鸛、斑嘴鴨等57種珍稀候鳥(niǎo)在此停歇、越冬。據(jù)林業(yè)部門(mén)監(jiān)測(cè)，東古湖鳥(niǎo)類(lèi)種群數(shù)量較6年前增長(zhǎng)了近30%。

更令人欣喜的，是人與自然關(guān)系的重塑。游客們自覺(jué)在觀(guān)鳥(niǎo)點(diǎn)觀(guān)賞，舉起相機(jī)時(shí)不忘壓低聲音；周邊村民不再隨意進(jìn)入濕地，主動(dòng)提醒游客“別驚擾了鳥(niǎo)兒”；孩子們?cè)谧魑睦飳?xiě)下“只有保護(hù)好這里的環(huán)境，小天鵝明年才會(huì)回來(lái)”這種發(fā)自?xún)?nèi)心的敬畏與呵護(hù)，讓東古湖真正成為人與自然和諧共處的樂(lè)園。

2024年12月11日，東古湖小天鵝公益訴訟保護(hù)基地正式掛牌設(shè)立?！斑@是檢察守護(hù)與多元共治成果的結(jié)晶，更是以法治力量鞏固、深化濕地與候鳥(niǎo)保護(hù)的新起點(diǎn)。”岳陽(yáng)市人民檢察院公益訴訟檢察部主任萬(wàn)佳妮說(shuō)。

“東古湖的蛻變，是‘綠水青山就是金山銀山’理念的檢察實(shí)踐，它展示了通過(guò)法治方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的可行路徑?！痹狸?yáng)市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李勝昔認(rèn)為，這不僅是地方生態(tài)有效保護(hù)的樣本，更折射出檢察公益訴訟在生態(tài)文明建設(shè)中的重要價(jià)值。

夕陽(yáng)西下，天鵝的剪影掠過(guò)湖面。檢察藍(lán)所注入的法治能量，與社會(huì)各方織就的共治之網(wǎng)，已深深融入這片濕地生生不息的脈搏之中。候鳥(niǎo)歲歲南來(lái)，守護(hù)的故事亦將年年延續(xù)。在這片700畝的水域上，法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)卷，正徐徐鋪展。