近年來，湖南省邵陽市洞口縣毓蘭鎮(zhèn)始終堅持以黨建為引領(lǐng)，錨定“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)，積極破解基層信訪工作難題，創(chuàng)新探索出“村干部+鄉(xiāng)賢”溫情調(diào)解與“司法機(jī)關(guān)+執(zhí)法大隊”法治護(hù)航相結(jié)合的“溫情調(diào)解+法治護(hù)航”信訪矛盾化解新模式，顯著提升了信訪工作質(zhì)效，實現(xiàn)矛盾糾紛“零非訪”，為基層信訪工作高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

聚焦“溫情調(diào)解”先行 用足“柔性手段”

提升信訪工作“民生溫度”

信訪矛盾多源于群眾的急難愁盼，多數(shù)糾紛可通過情理疏導(dǎo)化解。為此，毓蘭鎮(zhèn)以“情”為紐帶、以“理”為支撐，組建專業(yè)溫情調(diào)解隊伍，用鄉(xiāng)土溫情解開群眾“心結(jié)”。

建強(qiáng)隊伍摸排實情。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級綜治中心牽頭作用，組織協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）組建由信訪專干、村支兩委干部、村內(nèi)德高望重鄉(xiāng)賢組成的溫情調(diào)解小組，充分發(fā)揮村干部熟悉村情、鄉(xiāng)賢威望深厚的優(yōu)勢，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的信訪矛盾摸排網(wǎng)絡(luò)。調(diào)解小組堅持“走出去、沉下去”的工作作風(fēng)，通過常態(tài)化入戶走訪、院落座談、田間地頭交流等方式，全面排查梳理鄰里糾紛、土地爭議、權(quán)益保障等各類信訪隱患，精準(zhǔn)掌握矛盾根源、各方訴求及爭議焦點(diǎn)，建立信訪矛盾臺賬，實行“一戶一檔、一事一策”管理，為后續(xù)針對性化解奠定堅實基礎(chǔ)。

情理交融化解矛盾。秉持“以情動人、以理服人”的工作理念，調(diào)解小組在化解矛盾時，不搞“一刀切”，而是從傳統(tǒng)村規(guī)民約、鄉(xiāng)土人情出發(fā)，以群眾聽得懂的語言、易接受的方式開展思想疏導(dǎo)。尤其注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢“人熟、地熟、事熟”的獨(dú)特優(yōu)勢，結(jié)合公序良俗，從鄰里情、手足情、鄉(xiāng)土情等角度切入，軟化當(dāng)事人對立情緒，引導(dǎo)雙方換位思考、互諒互讓。針對家庭贍養(yǎng)、鄰里邊界等常見信訪問題，通過鄉(xiāng)賢說和、親友勸解等方式，推動矛盾在“拉家?！笔綔贤ㄖ械玫交?，真正實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。

多方協(xié)同凝聚合力。打破部門壁壘，整合村干部、老黨員、村民組長、退役軍人等多方力量，構(gòu)建“上下聯(lián)動、多方參與”的信訪調(diào)解格局。針對復(fù)雜疑難信訪問題，召開聯(lián)合研判會、集體協(xié)商會，綜合各方意見制定化解方案；對于跨村、跨領(lǐng)域的信訪糾紛，主動對接相關(guān)部門，形成“齊抓共管、協(xié)同發(fā)力”的工作合力，確保溫情調(diào)解工作精準(zhǔn)高效，最大限度將信訪矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

強(qiáng)化“法治護(hù)航”托底 用好“剛性手段”

筑牢信訪工作“法治底線”

從工作實踐來看，部分信訪問題因當(dāng)事人態(tài)度強(qiáng)硬、無視情理，單純?nèi)嵝哉{(diào)解難以奏效。為此，毓蘭鎮(zhèn)精準(zhǔn)銜接法治護(hù)航程序，聯(lián)動公安派出所構(gòu)建多元處置體系，以法治權(quán)威規(guī)范信訪秩序，確保信訪工作在法治軌道上規(guī)范有序推進(jìn)。

分層介入厘清職責(zé)邊界。當(dāng)溫情調(diào)解陷入僵局時，若僅為調(diào)解程序推進(jìn)問題，由司法所第一時間介入，發(fā)揮專業(yè)法律優(yōu)勢，向當(dāng)事人精準(zhǔn)闡釋相關(guān)法律法規(guī)，明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；若信訪問題已出現(xiàn)違法犯罪傾向，同步啟動公安派出所提前介入機(jī)制，由派出所就違法犯罪風(fēng)險進(jìn)行警示告知，引導(dǎo)當(dāng)事人摒棄“信訪不信法”的錯誤認(rèn)知，主動通過法定途徑維護(hù)自身權(quán)益。

三方聯(lián)動遏制各類亂象。針對可能激化、已影響公共秩序的信訪沖突，建立“司法所+行政執(zhí)法大隊+公安派出所”聯(lián)動處置機(jī)制，明確分工、協(xié)同發(fā)力。司法所負(fù)責(zé)全程提供法律支持，解讀處置流程的合法性依據(jù)；行政執(zhí)法大隊重點(diǎn)處置行政違法行為，及時予以警示、制止；公安派出所聚焦涉嫌違法犯罪的信訪行為，對纏訪鬧訪、圍堵辦公場所、恐嚇威脅工作人員等涉嫌違法犯罪的情形，依法開展調(diào)查取證，堅決打擊各類違法犯罪行為，有效防止事態(tài)擴(kuò)大升級，切實維護(hù)正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定。

懲教結(jié)合鞏固化解成果。在處置過程中，堅持“教育為主、懲戒為輔”的原則，秉持寓教于懲、懲教結(jié)合的工作方法。對行政違法行為，由行政執(zhí)法大隊依法處置；對涉嫌違法犯罪的，由公安派出所依法查處，彰顯法治剛性；司法所與派出所同步做好當(dāng)事人的思想教育工作，深入剖析問題根源，耐心解答法律疑惑，促使當(dāng)事人認(rèn)清自身錯誤、回歸理性，自覺尊重并履行調(diào)解協(xié)議或法律裁決，達(dá)成“辦理一案、教育一片”的良好效果，切實鞏固信訪矛盾化解成果。

堅持“溫情調(diào)解+法治護(hù)航”融合 彰顯“治理效能”

構(gòu)建信訪工作“新格局”

溫情調(diào)解與法治護(hù)航并非相互割裂，而是有機(jī)融合、相輔相成。毓蘭鎮(zhèn)秉持“以情化人、以法育人”的工作理念，實現(xiàn)了情理感化與法治教育相統(tǒng)一、基層智慧與專業(yè)力量相結(jié)合、柔性疏導(dǎo)與剛性約束相互補(bǔ)，有效破解了基層信訪工作中“軟辦法不管用、硬辦法易激化矛盾”的突出難題。得益于“溫情調(diào)解+法治護(hù)航”模式的深入實踐，毓蘭鎮(zhèn)信訪工作成效顯著。今年以來，成功化解信訪積案6件，受理各類疑難復(fù)雜矛盾糾紛43件，調(diào)解成功39件，實現(xiàn)了矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、快介入、穩(wěn)化解”的工作目標(biāo)，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，群眾滿意度持續(xù)提升。

下一步，毓蘭鎮(zhèn)將持續(xù)深化完善“溫情調(diào)解+法治護(hù)航”信訪矛盾化解機(jī)制，重點(diǎn)做好三方面工作：一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，定期開展信訪業(yè)務(wù)、法律法規(guī)培訓(xùn)，提升調(diào)解隊伍與執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力素養(yǎng)；二是健全長效機(jī)制，優(yōu)化信訪矛盾排查、預(yù)警、化解、回訪全流程閉環(huán)管理，推動信訪工作法治化開展、規(guī)范化運(yùn)行；三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過新時代文明實踐站、村廣播、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳信訪法律法規(guī)及“溫情調(diào)解+法治護(hù)航”模式的實踐成效，引導(dǎo)群眾理性信訪、依法維權(quán)。