“以往各類檢查頻繁，企業(yè)應(yīng)對壓力大；現(xiàn)在執(zhí)法更規(guī)范、更透明，讓我們能更專注于生產(chǎn)經(jīng)營”。湖南省永州經(jīng)開區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。今年以來，湖南省永州市緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境主線，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的涉企行政執(zhí)法問題，通過構(gòu)建全方位、多層次、立體化的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，推動行政檢查下降35.2%，行政處罰案件下降24.6%，行政執(zhí)法更規(guī)范、企業(yè)更滿意。

清單管理+科技賦能 筑牢源頭管控防線

“我們單位收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，十分意外！”永州市某執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人回憶起不久前的經(jīng)歷，“一查才知道，是一次入企檢查被市司法局執(zhí)法監(jiān)督平臺預(yù)警，系統(tǒng)直接判定為‘無計劃檢查’?！边@一幕，正是永州以科技賦能執(zhí)法監(jiān)督、從源頭防范亂象的生動寫照。

變化始于制度的約束，永州通過制定“兩清單一計劃”管理體系，將全市718個執(zhí)法主體、394項涉企檢查計劃全部納入清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行“未備案不檢查、未批準(zhǔn)不入戶”鐵規(guī)，從準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就為執(zhí)法權(quán)力劃定紅線、筑牢藩籬。

科技讓監(jiān)督更精準(zhǔn)高效，永州全面推行“掃碼入企”監(jiān)管模式，依托全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)“亮碼執(zhí)法、全程留痕”，累計掃碼入企18756次，歸集7大領(lǐng)域執(zhí)法數(shù)據(jù)數(shù)十萬條，推動監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“數(shù)據(jù)導(dǎo)航”轉(zhuǎn)型。同時，平臺對執(zhí)法行為實行在線備案、實時跟蹤與智能預(yù)警，讓“無計劃檢查”“超范圍執(zhí)法”“未掃碼入企”等亂象無處遁形。

此外，嚴(yán)格落實“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，同一主體年度檢查不超過 2 次”規(guī)定，大力推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，從根本上解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法問題，讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。

靶向糾治+嚴(yán)肅問責(zé) 破解執(zhí)法亂象難題

“真沒想到，被罰款出去的錢還能退回來！”藍(lán)山縣某企業(yè)負(fù)責(zé)人梅某在電話采訪中語氣仍帶著驚喜。

此前，因同一違法行為被某單位連續(xù)處罰兩次的梅某，本以為只能認(rèn)栽，直到藍(lán)山縣司法局收到問題線索，核查屬違規(guī)“一事二罰”后，不僅督促撤銷了第二次處罰，還為企業(yè)追回罰款。

這是永州靶向糾治執(zhí)法亂象的典型案例，通過復(fù)議訴訟、平臺投訴等多渠道，嚴(yán)肅查處“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等涉企執(zhí)法問題線索581件，聚焦重點領(lǐng)域制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》115份，為企業(yè)挽回?fù)p失900余萬元。

永州建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，堅持“一案雙查”模式，對違法違紀(jì)線索一追到底，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)案件50件，暫扣或吊銷執(zhí)法證件135件，推動執(zhí)法監(jiān)督從“事后補救”向“系統(tǒng)防控”轉(zhuǎn)變。

柔性執(zhí)法+多元共治 傳遞法治服務(wù)溫度

“老板，咱們挪到臨時經(jīng)營區(qū)吧，這里需保持通道暢通?！背枪荜爢T小李一邊幫忙搬運，一邊溫和解釋。面對“湘超”賽事帶來的流動攤販激增，永州城管沒有簡單“一禁了之”，而是采用“疏導(dǎo)+服務(wù)”，讓“人間煙火”與“城市文明”和諧共生。

“以前跑這段路心里總是繃著根弦，攝像頭密、限速忽高忽低，一不小心就‘中招’。現(xiàn)在明顯感覺不一樣了，開起來順暢多了。”常年駕駛貨車往返于S236省道的陳師傅，對近期來的變化感觸頗深。

面對群眾反映強(qiáng)烈的電子監(jiān)控過密、限速混亂等問題，市司法局會同市人大協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合開展現(xiàn)場核查與整改攻堅。最終，17處隱患被逐項消除，原有13處執(zhí)法監(jiān)控優(yōu)化整合為治安卡口，復(fù)雜路段實行區(qū)間測速，高風(fēng)險彎道得以加寬改造，系統(tǒng)推動問題從源頭治理。

處罰不是目的，規(guī)范才是根本。這些場景，是永州推動執(zhí)法理念從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型的生動注腳。為進(jìn)一步提升“軟服務(wù)”，全市有323個行政執(zhí)法單位公示行政處罰免罰清單，適用減輕、從輕處罰等柔性措施的案件占比提升至58.8%。

在此基礎(chǔ)上，永州拓展社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立100個監(jiān)督聯(lián)系點，選聘130名社會監(jiān)督員，構(gòu)建起“政府監(jiān)督、社會參與、企業(yè)評價”的多元共治格局。

從“首違不罰”的溫度，到“掃碼入企”的規(guī)范，從“綜合查一次”的減負(fù)，到“數(shù)據(jù)賦能”的精準(zhǔn)……這種種舉措是永州以系統(tǒng)思維重塑執(zhí)法監(jiān)督體系，推動了執(zhí)法理念與效能的深刻轉(zhuǎn)型，讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為護(hù)航永州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化最堅實的法治底色。