當(dāng)生效判決遭遇“執(zhí)行不能”，是一終了之，還是傾力破局？2024年，最高人民法院在全國(guó)范圍全面有序推開交叉執(zhí)行工作，為這一難題指明了方向、提供了路徑。

近年來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院貫徹落實(shí)最高人民法院交叉執(zhí)行工作部署，以“交叉執(zhí)行”這把“關(guān)鍵之鑰”，積極探索破解執(zhí)行難的新路徑，撬動(dòng)執(zhí)行僵局，打破轄區(qū)壁壘，整合多方資源，讓一批沉寂多年的“陳年舊案”重獲生機(jī)，交出了一份有溫度、有力度的司法答卷。

在被執(zhí)行人的抵押樓前，執(zhí)行法官沈文鋒（右二）向被執(zhí)行人說(shuō)明強(qiáng)制騰房事宜。

從“執(zhí)行不能”到“溫暖兌現(xiàn)”

六年心結(jié)，三月化解

“六年了，我們的救命錢終于有著落了。”2025年8月，天心區(qū)法院訴訟服務(wù)中心內(nèi)，58歲的宋某香將一面印著“公正執(zhí)法高效執(zhí)行司法為民”的錦旗鄭重地交到執(zhí)行局副局長(zhǎng)夏浪手中。

這起跨越六年的交通事故賠償糾紛案，在交叉執(zhí)行機(jī)制的推動(dòng)下，終于畫上了圓滿的句號(hào)。

2019年，天心區(qū)法院判決被執(zhí)行人陳某強(qiáng)支付宋某香賠償款8.2萬(wàn)元?？蓤?zhí)行工作剛啟動(dòng)，執(zhí)行法官就調(diào)查發(fā)現(xiàn)：陳某強(qiáng)年事已高，獨(dú)居且無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源，其名下查無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。另一邊，宋某香與兒子均為三級(jí)殘疾，家庭生活本就困頓，如今更是雪上加霜。案件就此陷入“執(zhí)行不能”僵局。

難道這筆錢永遠(yuǎn)都拿不回來(lái)了？2025年5月，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了。天心區(qū)法院對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)積案進(jìn)行梳理，這起涉民生案件被納入交叉執(zhí)行重點(diǎn)案件庫(kù)，由天心區(qū)法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)夏浪“接棒”辦理。

“接過(guò)卷宗時(shí)，我心里沉甸甸的。這不只是一筆債務(wù)，更是兩個(gè)家庭的希望。”夏浪細(xì)致摸排后發(fā)現(xiàn)案件的關(guān)鍵在于：雙方戶籍地、居住地分屬不同轄區(qū)，跨區(qū)協(xié)調(diào)難度大，且雙方家庭都面臨實(shí)際困難，簡(jiǎn)單采取強(qiáng)制措施無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。“必須打破轄區(qū)壁壘，整合多方資源。”

隨后，天心區(qū)法院果斷報(bào)請(qǐng)區(qū)委政法委介入?yún)f(xié)調(diào)。黨委政府高度重視，迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)案件所涉的天心區(qū)委政法委、南托街道辦事處等多方力量，共同搭建化解平臺(tái)。

“那段時(shí)間，我們跑了不下十趟，跟街道干部一起上門，跟雙方子女多次溝通?！毕睦嘶貞浀?。他們既向陳某強(qiáng)的子女釋明拒不履行法律義務(wù)的后果，也如實(shí)告知宋某香母子的艱難處境。

最終，陳某強(qiáng)的兒子同意一次性支付6.6萬(wàn)元，雙方達(dá)成執(zhí)行和解。與此同時(shí)，法院為宋某香啟動(dòng)了司法救助程序，為其生活提供兜底保障。從啟動(dòng)交叉執(zhí)行到案款履行完畢，僅用時(shí)三個(gè)月。

“感謝法官，我終于能睡個(gè)踏實(shí)覺了。”錢到賬后，宋某香緊緊握住夏浪的手，反復(fù)說(shuō)著這句真摯的感謝。

“當(dāng)事人的這份‘踏實(shí)’，得益于我們的交叉執(zhí)行機(jī)制?！毕睦烁嬖V記者：“過(guò)去，執(zhí)行案件多由原承辦人‘從頭管到尾’，一旦面臨人員調(diào)動(dòng)或案情復(fù)雜的局面，就容易出現(xiàn)案件停滯的情況?！?/p>

為此，天心區(qū)法院于2024年成立了由黨組書記、院長(zhǎng)周丹擔(dān)任組長(zhǎng)的交叉執(zhí)行工作專班，統(tǒng)籌全院力量，組建“交叉執(zhí)行事務(wù)銜接中心”，對(duì)案件流轉(zhuǎn)、人員調(diào)配、信息共享進(jìn)行統(tǒng)一部署。

“原承辦人在限期內(nèi)未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展、辦理效果不佳的案件，交由團(tuán)隊(duì)內(nèi)部其他成員交叉辦理；若團(tuán)隊(duì)內(nèi)部交叉執(zhí)行后仍無(wú)實(shí)質(zhì)突破，則將案件移交局內(nèi)其他團(tuán)隊(duì)繼續(xù)推進(jìn)；若團(tuán)隊(duì)間交叉執(zhí)行后案件仍陷入僵局，便依法報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行或指令其他法院執(zhí)行。”天心區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)向國(guó)雍介紹道。

在這一機(jī)制下，眾多“沉睡”案件被重新“激活”，生效判決真正實(shí)現(xiàn)了“落地有聲”。

從“就案辦案”到“系統(tǒng)治理”

盤活“死局”，謀求共贏

交叉執(zhí)行不僅追求個(gè)案結(jié)案，更著眼于深層次矛盾化解和社會(huì)治理效能。天心區(qū)新開鋪街道一塊21畝土地的“重生”，便是生動(dòng)的注腳。

時(shí)間回到2003年，該地塊被出租用于開發(fā)家居廣場(chǎng)。后因合作方資金鏈斷裂，項(xiàng)目中途爛尾，引發(fā)民工討薪、群眾堵路等一系列社會(huì)矛盾。

為穩(wěn)住局面、化解糾紛，湖南某置業(yè)公司主動(dòng)接手全部債務(wù)，完成項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，卻也因此背負(fù)巨額債務(wù)，陷入多起訴訟的泥潭。

“我們不會(huì)配合的！這塊土地要是被法院直接拍賣，不僅價(jià)值會(huì)大打折扣，我們公司也會(huì)徹底垮掉?！眲傞_始，置業(yè)公司負(fù)責(zé)人孫某滿臉愁容，一度產(chǎn)生了“破罐子破摔”的想法。而另一邊，債權(quán)人遲遲拿不到欠款，情緒激動(dòng)，多次到法院、政府部門信訪，矛盾一觸即發(fā)。

為徹底化解這起歷時(shí)近二十年的積案，天心區(qū)法院打破常規(guī)執(zhí)行思路，積極向上級(jí)法院匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取支持，最終推動(dòng)系列關(guān)聯(lián)案件集中指定執(zhí)行。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合成立專項(xiàng)工作組，整合法院、街道、住建、規(guī)劃等多部門力量，形成化解合力。

“接到案件后，我們第一時(shí)間對(duì)案件進(jìn)行全面‘體檢’，梳理清楚債權(quán)債務(wù)關(guān)系、資產(chǎn)現(xiàn)狀、各方核心訴求等關(guān)鍵信息?！贝讼盗邪笇ｍ?xiàng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、天心區(qū)法院執(zhí)行法官沈文鋒介紹，為摸清實(shí)情，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)成員多次實(shí)地勘查地塊，逐一約談置業(yè)公司、債權(quán)人等涉事各方，耐心傾聽訴求。同時(shí)，召集各方召開聯(lián)席會(huì)議，商討和解方案。

經(jīng)過(guò)數(shù)十輪協(xié)調(diào)，最終各方確定了“改變規(guī)劃、盤活資產(chǎn)、引入投資”的系統(tǒng)方案：推動(dòng)地塊調(diào)整規(guī)劃、提高容積率，以此吸引新的戰(zhàn)略投資方。

如今，該地塊的規(guī)劃調(diào)整已順利完成，新開發(fā)商注入的3000萬(wàn)元保證金已存入專項(xiàng)賬戶，將用于分期兌付債權(quán)人欠款。

“法院沒有簡(jiǎn)單粗暴地強(qiáng)制執(zhí)行，而是千方百計(jì)幫我們找活路。我一定守信履約！”眼看著系統(tǒng)方案落定，孫某心情激動(dòng)地說(shuō)道。

此案能夠依法開展交叉執(zhí)行，來(lái)源于天心區(qū)法院出臺(tái)的《關(guān)于開展交叉執(zhí)行工作的實(shí)施方案》，該實(shí)施方案有效推進(jìn)了天心區(qū)法院執(zhí)行案件交叉執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。

在周丹看來(lái)：“這也是交叉執(zhí)行的最終目的，不追求冰冷的執(zhí)結(jié)數(shù)字，而是通過(guò)系統(tǒng)性思維、多元化手段，實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了人和’。”

從“經(jīng)驗(yàn)摸索”到“制度護(hù)航”

標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，質(zhì)效雙升

交叉執(zhí)行的成效，不僅體現(xiàn)在重大疑難案件的突破上，更滲透在大量涉民生小額案件的化解中。

在申請(qǐng)執(zhí)行人嚴(yán)某與被執(zhí)行人黃某的民間借貸糾紛中，經(jīng)上級(jí)法院指定由天心區(qū)法院交叉執(zhí)行。此前，雙方因溝通不暢、積怨較深，案件僵持兩年多毫無(wú)進(jìn)展。

天心區(qū)法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)李亞飛是此案的承辦法官。他收案后，秉持“調(diào)解優(yōu)先、情理兼顧”的思路，以拉家常的方式拉近與雙方的距離。了解到黃某因生意失敗陷入困境，并非惡意躲債后，李亞飛帶領(lǐng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)及時(shí)組織雙方當(dāng)面溝通。

零距離的交流消解了隔閡，真誠(chéng)的溝通融化了堅(jiān)冰。最終，嚴(yán)某主動(dòng)放棄部分利息，黃某當(dāng)場(chǎng)湊齊本金一次性付清。

“我都以為沒希望了，沒想到通過(guò)交叉執(zhí)行這么快就解決了?！眹?yán)某的感嘆，道出了許多當(dāng)事人的心聲。

正如今年10月，向國(guó)雍在全國(guó)法院交叉執(zhí)行專題培訓(xùn)班上分享經(jīng)驗(yàn)時(shí)所說(shuō)：“交叉執(zhí)行就如同一次司法會(huì)診，專治疑難雜癥。原承辦人好比‘首診醫(yī)生’，有時(shí)難免陷入思維定式。而交叉執(zhí)行的法官，則像是從全院、甚至全市抽調(diào)組成的‘專家會(huì)診團(tuán)’，帶著新的視角和思路來(lái)共同‘把脈開方’，往往能打破僵局，為‘沉疴舊案’找到生機(jī)?！?/p>

當(dāng)然，交叉執(zhí)行絕非簡(jiǎn)單地“換個(gè)人試試”，而是有制度保障的系統(tǒng)工程。

而在天心法院出臺(tái)的《關(guān)于開展交叉執(zhí)行工作的實(shí)施方案》和《交叉執(zhí)行工作細(xì)則》兩項(xiàng)制度中，還明確了“智能篩案、全面體檢、分類指引”的“三步走”標(biāo)準(zhǔn)化路徑。聚焦長(zhǎng)期未結(jié)“老案”、重復(fù)信訪“難案”、存在干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)“敏感案”、涉特殊主體“棘手案”、上級(jí)督辦“重點(diǎn)案”這五類“硬骨頭”，納入動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，由專班專人跟蹤攻堅(jiān)。

為確保實(shí)效，法院還將交叉執(zhí)行成效納入考核：辦得好，評(píng)優(yōu)優(yōu)先；辦得差且存在主觀過(guò)錯(cuò)的，予以追責(zé)；對(duì)因客觀原因未能執(zhí)結(jié)的，則合理容錯(cuò)，保護(hù)干警積極性。

數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至10月，天心區(qū)法院共開展交叉執(zhí)行案件721件，執(zhí)行到位金額1.06億元。更為可喜的是，交叉執(zhí)行帶動(dòng)了執(zhí)行質(zhì)效整體提升，其間執(zhí)行信訪案件同比下降42%。

“交叉執(zhí)行非一時(shí)之風(fēng)，乃長(zhǎng)效之劍，需常磨礪、永攻堅(jiān)?！敝艿け硎?，“下一步，天心區(qū)法院將持續(xù)深化改革，借力大數(shù)據(jù)提升精準(zhǔn)識(shí)別能力，加強(qiáng)跨法院協(xié)作，探索引入更多社會(huì)力量參與，完善考核激勵(lì)，讓每一份判決都經(jīng)得起時(shí)間和民心的檢驗(yàn)?！?/p>